Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по охране здоровья)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1147247-8 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части установления периода временного исполнения обязанностей руководителя исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в сфере охраны здоровья) внесен Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по охране здоровья (далее – Комитет) рассмотрел законопроект No 1147247-8 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части установления периода временного исполнения обязанностей руководителя исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в сфере охраны здоровья), внесенный Правительством Российской Федерации (далее – законопроект). Законопроект разработан во исполнение указания Президента Российской Федерации от 3 октября 2025 года No Пр-2308 в целях повышения эффективности и стабильности систем здравоохранения субъектов Российской Федерации. Комитет отмечает, что в 2021 году в часть 2 статьи 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» No 323-ФЗ (далее – Федеральный закон No 323-ФЗ) были внесены изменения, в соответствии с которыми Министерство здравоохранения Российской Федерации наделено полномочиями по согласованию в установленном Правительством Российской Федерации порядке назначения на должность руководителя исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в сфере охраны здоровья. В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона No 323-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации назначает на должность руководителя исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в сфере охраны здоровья по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнитель[ФИО удалено]. В свою очередь в соответствии с пунктом 2 Правил согласования назначения на должность руководителя исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в сфере охраны здоровья, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2021 года No 1831 (далее – Правила), для согласования назначения на должность руководителя исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в сфере охраны здоровья высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации направляет в Министерство здравоохранения Российской Федерации письмо о согласовании назначения кандидата на должность такого руководителя. Из пояснительной записки к законопроекту следует, что Министерством здравоохранения Российской Федерации для кандидатов на должность руководителя исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в сфере охраны здоровья организована система стажировок, в том числе с оценкой уровня знаний в сфере управления здравоохранением. В случае согласования назначения на должность кандидата Министерством здравоохранения Российской Федерации осуществляется сопровождение его деятельности, включая обучение в «Школе регионального министра». В соответствии с вышеуказанными Правилами только за 2025 год Министерством здравоохранения Российской Федерации было отказано четырем кандидатам на должность руководителя исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в сфере охраны здоровья из тридцати шести рассматриваемых. В отдельных регионах затягивается решение о назначении на должность руководителя исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в сфере охраны здоровья до нескольких месяцев, а в части субъектов Российской Федерации наблюдается регулярная смена руководителей при коротком сроке пребывания на должности. Комитет отмечает, что в настоящее время действующее законодательство не регулирует ограничение срока нахождения руководителя исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в сфере охраны здоровья в статусе исполняющего обязанности, что приводит к необязательности исполнения итогов согласования кандидатур на должность регионального министра здравоохранения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации. Учитывая практику применения действующего законодательства, законопроектом предлагается внести изменение в статью 16 Федерального закона No 323-ФЗ и установить, что период временного исполнения обязанностей руководителя исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в сфере охраны здоровья не может превышать три месяца. По мнению Комитета, задачи, поставленные перед системой регионального здравоохранения, в отсутствии действующего компетентного руководителя отрасли не могут быть эффективно реализованы. Данный факт снижает эффективность и стабильность управления в конкретном субъекте Российской Федерации, что отражается на отрасли здравоохранения в целом. Реализация норм законопроекта будет способствовать решению стратегических задач, поставленных перед региональными системами здравоохранения, и оперативному реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации, а также не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя их вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает проект федерального закона No 1147247-8 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 11 марта 2026 года (протокол No 176/2). Председатель Комитета С.Д.Леонов