Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО РАЗВИТИЮ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И АРКТИКИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1148079-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части применения резидентами преференциальных режимов таможенной процедуры свободная таможенная зона) внесен депутатами Государственной Думы Н.М.Харитоновым, В.Ю.Логиновым, С.Г.Каргиновым, В.Н.Пивненко, В.А.Ильиных, А.Б.Веллером, Д.В.Погорелым, В.М.Новиковым, Н.В.Новичковым, П.В.Симигиным, М.Л.Кисляковым Комитет Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1148079-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы Н.М.Харитоновым, В.Ю.Логиновым, С.Г.Каргиновым, В.Н.Пивненко, В.А.Ильиных, А.Б.Веллером, Д.В.Погорелым, В.М.Новиковым, Н.В.Новичковым, П.В.Симигиным, М.Л.Кисляковым и отмечает следующее. Представленный законопроект разработан в целях совершенствования преференциальных режимов Дальнего Востока и Арктики с учетом анализа действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практики по вопросам применения резидентами преференциальных режимов таможенной процедуры свободной таможенной зоны (далее – СТЗ). Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 31 мая 1999 года No 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области и на территориях Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области» (далее – Федеральный закон No 104-ФЗ, ОЭЗ в Магаданской области), Федеральный закон от 29 декабря 2014 года No 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 473-ФЗ, ТОР), Федеральный закон от 13 июля 2015 года No 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Федеральный закон No 212-ФЗ, СПВ), а также Федеральный закон от 13 июля 2020 года No 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 193-ФЗ, АЗРФ). В Федеральный закон No 104-ФЗ предлагается внести изменения предусматривающие определение порядка подтверждения статуса товаров как товаров Евразийского экономического союза в отношении товаров, действие таможенной процедуры СТЗ в отношении которых завершено в соответствии с абзацем вторым пункта 15 статьи 61 Федерального закона No 104-ФЗ (далее – отходы), a также товаров, изготовленных (полученных) на территории ОЭЗ в Магаданской области из отходов в результате их переработки (утилизации). Законопроектом также предусматривается уточнение положений Федерального закона No 473-ФЗ устанавливающих возможность вывоза для собственных производственных и технологических нужд резидентами территории опережающего развития (далее – ТОР) товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, с ТОР на остальную часть территории Российской Федерации и (или) их перемещения между несколькими участками ТОР резидента, на которых созданы зоны таможенного контроля для целей применения таможенной процедуры СТЗ, для осуществления деятельности, определенной соглашением об осуществлении деятельности и связанной с ремонтом и строительством судов. Кроме того, законопроект вносит изменения в Федеральный закон No 473-ФЗ, Федеральный закон No 212-ФЗ и Федеральный закон No 193-ФЗ, уточняющие механизм применения таможенной процедуры СТЗ в части исключения необходимости подавать обязательство о сроке перевозки товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, при их перевозке до места их размещения на портовом или логистическом участках резидента. В отзыве Правительства Российской Федерации отмечено, что законопроект поддерживается при условии его доработки с учетом замечаний. В частности, Правительством Российской Федерации обращается внимание на то, что в статье 1 законопроекта используется понятие «конечное потребление», при этом в Федеральном законе No 104-ФЗ определение данного понятия отсутствует. В связи с этим предлагается привести в статье 1 законопроекта определение указанного понятия. Кроме того, с учетом действующих положений пунктов 29 и 30 статьи 61 Федерального закона No 104-ФЗ, касающихся документов, подтверждающих статус вывозимых товаров как товаров Евразийского экономического союза, Правительством Российской Федерации предложено дополнить статью 1 законопроекта положением, предусматривающим изложение абзаца первого пункта 30 статьи 61 Федерального закона No 104-ФЗ в новой редакции. Указанное замечание направлено на согласование предлагаемого регулирования с действующим порядком подтверждения статуса товаров как товаров Евразийского экономического союза при их вывозе с территории ОЭЗ на остальную часть таможенной территории Евразийского экономического союза. Комитет отмечает, что указанные замечания Правительства Российской Федерации могут быть учтены при дальнейшей работе над законопроектом. Принятие законопроекта будет способствовать совершенствованию правового регулирования применения таможенной процедуры СТЗ в рамках преференциальных режимов Дальнего Востока и Арктики, а также положительно повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» и «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации». Согласно финансово-экономическому обоснованию, принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Принятие законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов, а также нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнитель[ФИО удалено]. В законопроекте отсутствуют положения о требованиях, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля, муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. В отзыве Комитета Совета Федерации по экономической политике отмечено, что реализация положений законопроекта создаст условия для совершенствования преференциальных режимов Дальнего Востока и Арктики, обеспечивающих стимулирование развития инвестиционной деятельности, создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, упрощение административных процедур для бизнеса. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и положениям иных международных договоров Российской Федерации. Комитетом Совета Федерации по экономической политике, Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера законопроект поддержан без замечаний. Законодательные и высшие исполнитель[ФИО удалено] власти субъектов Российской Федерации также в своих отзывах поддерживают законопроект. Учитывая изложенное, а также позицию Правительства Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики поддерживает концепцию законопроекта No 1148079-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении с учетом необходимости дальнейшей доработки ко второму чтению. Председатель Комитета Н.М.Харитонов