Title: Статья 251
Author: Государственая Дума РФ
Last saved by: SukhanovaAS
Company: Федеральное Собрание РФ

Проект
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры
по проекту федерального закона № 1148204-8 «О внесении изменения
в статью 120 Воздушного кодекса Российской Федерации» (об изменении размера штрафа за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения) 

Проектом федерального закона № 1148204-8 «О внесении изменения в статью 120 Воздушного кодекса Российской Федерации» (об изменении размера штрафа за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения), внесенным депутатами Государственной Думы В.А.Даванковым, Г.К.Араповым, О.Ю.Леоновым, В.В.Плякиным, Я.А.Самылиным, А.О.Ткачевым (далее – законопроект), предлагается внести изменение в статью 120 Воздушного кодекса Российской Федерации. 
Действующей редакцией статьи 120 Воздушного кодекса Российской Федерации устанавливается обязанность перевозчика уплачивать штраф в размере ста рублей за каждый час просрочки, но не более чем пятьдесят процентов провозной платы, за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения, если не докажет, что просрочка имела место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни или здоровью пассажиров воздушного судна, либо иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.
Как указывается в пояснительной записке, текущий размер компенсации в 100 рублей в час часто не покрывает минимальные расходы пассажиров на предметы первой необходимости при неприбытии багажа и не формирует достаточного стимулирующего эффекта для перевозчиков, что приводит к росту претензионных и судебных споров о взыскании штрафа и убытков сверх него. В связи с чем авторами законопроекта предлагается заменить размер штрафа со ста рублей на двести рублей. Однако предусмотренный статьей 120 Воздушного кодекса Российской Федерации штраф, который уплачивает перевозчик, по своей правовой природе является формой неустойки, которая с одной стороны, является способом обеспечения исполнения обязательств, с другой – формой гражданско-правовой ответственности, но не преследует цель возмещения понесенных убытков. Для этой цели статьей 120 Воздушного кодекса Российской Федерации отдельно предусмотрено право пассажира на возмещение ему убытков, причиненных в связи с просрочкой его доставки или багажа в пункт назначения, в полном объеме сверх штрафа. Кроме того, Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденными приказом Минтранса России от 28 июня 2007 № 82,  перевозчиком в случае задержки рейса организовывается предоставление пассажирам ряда услуг, например, таких, как обеспечение питьевой водой, горячим питанием, размещением в гостинице и др.
Таким образом, предлагаемое авторами законопроекта изменение размера штрафа не влияет на возмещение понесенных пассажирами расходов и не соответствует заявленной цели.  
Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие законопроекта. 
Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона № 1148204-8 «О внесении изменения в статью 120 Воздушного кодекса Российской Федерации» (об изменении размера штрафа за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения), внесенный депутатами Государственной Думы В.А.Даванковым, Г.К.Араповым, О.Ю.Леоновым, В.В.Плякиным, Я.А.Самылиным, А.О.Ткачевым, в первом чтении.

Председатель Комитета                                                                  Е.С.Москвичев