Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 171 и 22 Закона Российской Федерации «О зерне» Проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 171 и 22 Закона Российской Федерации «О зерне» (далее - законопроект) предлагается расширить предмет федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна (далее - контроль качества и безопасности зерна и ППЗ). В настоящее время государством последовательно реализуется политика по цифровизации отрасли сельского хозяйства путем внедрения государственных информационных систем. В Законе Российской Федерации от 14 мая 1993 г. No 4973-1 «О зерне» предусмотрено функционирование Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее соответственно - Закон о зерне, ФГИС «Зерно») в целях обеспечения учета объема партии зерна и объема партии продуктов переработки зерна при их обращении, а также в целях осуществления анализа, обработки представленных сведений и информации и контроля за их достоверностью. Закон о зерне содержит обязательные требования, связанные с представлением товаропроизводителями достоверных и полных сведений во ФГИС «Зерно» в определенном Правительством Российской Федерации порядке. В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона о зерне во ФГИС «Зерно» содержится информация об идентификационных данных товаропроизводителей, сведения о партии зерна и партии ППЗ и их потребительских свойствах, о декларациях соответствия, фитосанитарных сертификатах, ветеринарных сопроводительных документах, о выданных товаросопроводительных документах на партию зерна или партию ППЗ (СДИЗ), о результатах контроля качества и безопасности зерна и ППЗ и др. В соответствии с частью 2 статьи 181 Закона о зерне товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна (СДИЗ) оформляется во ФГИС «Зерно» как в электронной форме, так и на бумажном носителе в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации (при осуществлении операций с партиями в составе государственного материального резерва, а с 1 сентября 2025 г. - в период действия аварийной ситуации). Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. No 1721 утверждены правила оформления СДИЗ. Пунктом 18 указанных правил предусмотрено погашение СДИЗ после завершения соответствующей операции с партией зерна и ППЗ (перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии; ввоза партии на территорию государства или вывоза партии с его территории; реализации партии; направления партии на хранение). Сроки внесения информации о погашении СДИЗ также определены правилами регистрации и представления сведений и информации во ФГИС «Зерно», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. No 1722: не позднее дня осуществления перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки; не позднее дня, следующего за днем осуществления приемки партии зерна у товаропроизводителя. Вместе с тем из числа оформленных в 2025 году (по состоянию на 12 мая 2025 г.) СДИЗ более 105 тыс. не погашены, т. е. операции с зерном и ППЗ в объеме более 2,7 млн т остаются неподтвержденными. По состоянию на 12 мая 2025 г. около 94,3 тыс., или 11,3%, СДИЗ, сформированных в 2025 году с назначением «Хранение и (или) обработка», не были погашены в установленный срок (не позднее дня, следующего за днем приемки партии зерна у товаропроизводителя). Указанное свидетельствует о нарушении товаропроизводителями обязательных требований по отражению своих операций во ФГИС «Зерно». При этом ответственность за непредставление указанных сведений во ФГИС «Зерно» не предусмотрена. Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора) контролирующие органы обеспечивают в том числе проведение оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявление их нарушений, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований. Вместе с тем обязательные требования, связанные с отражением операций во ФГИС «Зерно», не включены в предмет контроля качества и безопасности зерна и ППЗ. Внесение товаропроизводителями недостоверных и неполных сведений во ФГИС «Зерно» препятствует осуществлению контроля качества и безопасности зерна и ППЗ, может свидетельствовать о намерении скрыть данные о реальных действиях товаропроизводителя. ФГБУ «Центр Агроаналитики» (оператор ФГИС «Зерно») в целях профилактики несоблюдения обязательных требований по работе в данной системе регулярно проводит обучающие мероприятия для товаропроизводителей, публикует обучающие материалы по работе в системе, однако тенденция по невнесению необходимой для обеспечения прослеживаемости зерна и ППЗ информации сохраняется. В связи с указанным целесообразно дополнить соблюдение товаропроизводителями обязательных требований по работе во ФГИС Зерно в предмет контроля качества и безопасности зерна и ППЗ. Принятие законопроекта позволит повысить прозрачность прослеживаемости зерна и ППЗ. Законопроект не содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов государственных и внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.