Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

на проект федерального закона No 1148367-8 «О внесении изменений в статьи 171 и 22 Закона Российской Федерации «О зерне» (в части расширения предмета федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна), внесенный депутатами Государственной Думы А.В.Гордеевым, В.И.Кашиным, А.А.Аникеевым, Н.И.Васильевым, Р.И.Сулеймановым, С.В.Яхнюком Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона No 1148367-8 «О внесении изменений в статьи 171 и 22 Закона Российской Федерации «О зерне» и отмечает следующее. Производство зерна составляет основу агропромышленного комплекса Российской Федерации и является наиболее крупной подотраслью сельского хозяйства, от развития которой в значительной степени зависит продовольственная безопасность страны в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года No 20 и Долгосрочной стратегией развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2019 года No 1796-р, а также обеспеченность населения продуктами питания и его уровень жизни, финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей. Зерно является важнейшим видом сельскохозяйственной продукции на мировых рынках, а также в рамках взаимной торговли со странами Евразийского экономического союза Россия входит в тройку лидеров по экспорту зерна и является бесспорным лидером по экспорту пшеницы. За последний год экспорт зерна из России увеличился на 34%. География экспорта российских зерновых и зернобобовых культур, а также продуктов их переработки в последние 5 лет охватывает более 150 стран. В системе нормативного правового регулирования положения, регулирующие производство и оборот зерна и продуктов его переработки, занимают особое место ввиду значения зерна для обеспечения продовольственной безопасности, удовлетворения потребностей потребителей в качественной, безопасной и доступной пищевой продукции, внешней торговли, развития сельского хозяйства и экономики страны в целом. До недавнего времени отсутствие нормативно-правовой базы в сфере обеспечения сохранности зерна и механизмов прослеживаемости партий зерна от производителей до конечных потребителей (от организации-переработчика до страны-импортера), необходимых для объективного мониторинга ситуации с качеством и количеством производимого зерна, и отслеживания характеристик пшеницы (белок, клейковина, натура и др.), реализуемой на рынке - являлось одной из проблем, препятствующей развитию зернового комплекса. В целях устранения указанных пробелов, 30 декабря 2020 года был принят Федеральный закон No520-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О зерне» и статью 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», которым введена единая система, позволяющая отслеживать балансы и качество зерна на всех этапах его производства и переработки. В целях обеспечения учета объема партии зерна и объема партии продуктов переработки зерна при их обращении, осуществления анализа, обработки представленных сведений и информации, и контроля за их достоверностью, создана и эффективно функционирует Федеральная государственная информационная система прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (ФГИС). Товаропроизводители при формировании каждой партии зерна и продуктов его переработки в целях их перевозки, реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляют товаросопроводительный документ на каждую партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий информацию о потребительских свойствах партии зерна или продуктов его переработки, хозяйствующих субъектах, осуществляющих производство, переработку, в том числе глубокую, хранение, транспортировку, поставку, перевалку, перегрузку, подработку, отгрузку, реализацию, утилизацию зерна и продуктов его переработки. Такой документ оформляется в ФГИС в электронной форме. После завершения соответствующей операции с партией зерна (перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии; ввоза или вывоза; реализации; направления партии на хранение) во ФГИС «Зерно» вносится информация о погашении товаросопроводительного документа. Также в Закон Российской Федерации «О зерне» введена новая глава VII, определяющую правовые основы федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна. Предметом федерального государственного контроля (надзора) является соблюдение товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна и связанных с ними требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) техническими регламентами Евразийского экономического союза. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2022 года, за исключением положений о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, которые вступили в силу с 1 июля 2021 года. Следует отметить, что оборачиваемость зерна и продуктов его переработки в едином экономическом пространстве Евразийского экономического союза, а также значение зерна обусловливают наднациональный характер соответствующего правового регулирования, что определяет необходимость его соответствия Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в Астане 29 мая 2014 года. Статья 53 данного Договора устанавливает, что продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной. Продукция, в отношении которой действует технический регламент Союза, выпускается в обращение при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом. Государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия. Таким образом, создание системы прослеживаемости зерна стало легитимным инструментом по верификации участников зернового рынка при использовании ими финансовых инструментов, в том числе их взаимное признание в рамках Евразийского экономического союза. Согласно представленной Россельхознадзором информации, в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна были выявлены: - некорректное внесение информации о фитосанитарных сертификатах, декларациях о соответствии и протоколах исследований в товаросопроводительные документы на партию зерна или партию продуктов переработки зерна (далее – СДИЗ), а также об объеме зерна, находящегося на хранении; – реализация зерна на пищевые цели без документов, подтверждающих качество и безопасность; – реализация зерна с превышением размера партии, указанного в декларации о соответствии; – выявление хозяйствующих субъектов, участвующих в обороте зерна, зарегистрированных во ФГИС «Зерно», но не работающих в системе; – выявление хозяйствующих субъектов, участвующих в обороте зерна, не зарегистрированных во ФГИС «Зерно»; – оборот зерна без оформления СДИЗ; – отсутствие информации об адресах пункта отправления, пункта назначения, перевозчике; – несвоевременное оформление СДИЗ; – нарушение правил оформления СДИЗ. Указанное свидетельствует о глобальной угрозе обеспечения продовольственной и фитосанитарной безопасности в Российской Федерации, что противоречит целям и задачам Долгосрочной стратегии развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2019 года N 1796-р. Так из числа оформленных в 2025 году (по состоянию на 12 мая 2025 года) СДИЗ более 105 тыс. не погашены, т.е. операции с зерном в объеме более 2,7 млн т остаются неподтвержденными. В 2024 году число таких нарушений превысило 7 тысяч, в 2025 году – 12 тысяч. Кроме того, большой объем внесенных товаропроизводителями сведений остается неподтвержденным контрагентами, что существенно препятствует формированию баланса зерна (ведению статистики по стране и регионам), а также ведет к судебным разбирательствам между товаропроизводителями. Вместе с тем обязательные требования, связанные с отражением операций во ФГИС «Зерно», не включены в предмет контроля качества и безопасности зерна. Внесение товаропроизводителями недостоверных и неполных сведений во ФГИС «Зерно» препятствует осуществлению контроля качества и безопасности зерна. Законопроектом предлагается, расширить предмет федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, закрепив за Россельхознадзором полномочия по осуществлению контроля (надзора) за отражением сельхозтоваропроизводителями операций в ФГИС «Зерно». Согласно пояснительной записке, предлагаемые изменения позволят Россельхознадзору сверять фактические данные об объемах зерна, их потребительских свойствах со сведениями, внесенными товаропроизводителями в систему; отражать несоответствия данных в актах контрольных мероприятий; привлекать к административной ответственности товаропроизводителей в случае неисполнения соответствующих предписаний по внесению информации в систему в надлежащем объеме. При принятии указанного законопроекта отражение товаропроизводителями достоверных и полных данных будет обеспечиваться возможностью проведения контрольных (надзорных) мероприятий, что позволит выводить достоверные данные о потерях зерна через систему. Правительством Российской Федерации законопроект поддерживается с учетом его доработки ко второму чтению. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает законопроект No 1148367-8 «О внесении изменений в статьи 171 и 22 Закона Российской Федерации «О зерне» и предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета В.И.Кашин