Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПРОЕКТ З А К Л Ю Ч Е Н И Е Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона No 1149511-8 «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в части расширения перечня мест, доступ в которые осуществляется по удостоверению адвоката) внесен Законодательным Собранием Ленинградской области Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел проект федерального закона No 1149511-8 «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в части расширения перечня мест, доступ в которые осуществляется по удостоверению адвоката), внесенный Законодательным Собранием Ленинградской области (далее - законопроект), и отмечает следующее. Законопроектом предлагается признать удостоверение адвоката документом, на основании которого адвокат вправе беспрепятственно проходить в здания структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (далее – ФССП). Комитет считает, что внесение предлагаемых законопроектом изменений является нецелесообразным по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом No 63-ФЗ от 31 мая 2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) удостоверение адвоката является документом, подтверждающим статус адвоката, приобретенный в установленном законодательством порядке. Участие адвоката в любом виде судопроизводства в качестве представителя подтверждается ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а для совершения ряда процессуальных действий от имени представляемого лица адвокат должен быть уполномочен на это доверенностью. В соответствии со статьей 9 Федерального закона No 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Требования о соблюдении пропускного режима и предъявлении удостоверения личности (паспорта гражданина Российской Федерации) при проходе в здания ФССП и других государственных органов и учреждений обусловлено целями обеспечения безопасности и не может быть расценено как препятствие к осуществлению адвокатом его профессиональной деятельности и как ограничение для оказания адвокатом квалифицированной юридической помощи. Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству не поддерживают законопроект. Комитет отмечает, что представленный законопроект соответствует Методическим рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов. На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона No 1149511-8 «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Председатель Комитета П.В.Крашенинников