Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» Действующим федеральным законом закреплены положения, касающиеся определения понятия государственных природных заказников, их правового положения, видов и подчиненности, а также установления профилей. Цели заказников четко не установлены. По косвенным признакам можно сказать, что целью заказников является сохранение или восстановление природных комплексов или их компонентов и поддержание экологического баланса. Исходя из этого, заказники могут создаваться как в целях сохранения ненарушенных экосистем, по примеру заповедников, так и для восстановления нарушенных экосистем или природных объектов, например, для восстановления определенных видов животных или растений. Еще одним особым природоохранным назначением заказников является то, что они выступают в качестве территорий, поддерживающих экологический баланс. На территориях заказников запрещается или ограничивается деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников. Таким образом, если в положении о конкретном заказнике содержатся размытые формулировки, препятствующие определению нарушения режима в результате действий физических и юридических лиц, либо положение вообще не содержит формулировок, касающихся таких действий, то цели заказников будут являться ориентирами для определения противоправности действий. Государственные природные заказники образуются как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Действующим федеральным законом для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Предлагается включить в указанный перечень объектов, около которых создаются охранные зоны, государственные природные заказники, что позволит уберечь государственные природные заказники от размещения рядом с ними опасные производства.