Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» Сложившаяся общественно-политическая и социально-экономическая ситуации, современные темпы развития технологий требуют от органов прокуратуры Российской Федерации новых форм и методов работы. Проект федерального закона направлен на совершенствование порядка получения прокурорами информации, необходимой для осуществления прокурорского надзора, путем законодательного закрепления права постоянного, в том числе удаленного доступа к информации, содержащейся в государственных информационных системах. Действующий механизм получения прокурорами информации – путем заключения соглашений об информационном взаимодействии и направления запросов – не соответствует текущему состоянию информационного развития общества, темпам цифровой трансформации государственного управления, не способствует оперативному устранению нарушений закона. Так, объемы истребуемой информации в отдельных случаях исчисляются гигабайтами данных, а в бумажном эквиваленте представляют собой чрезвычайно объемную и трудно анализируемую информацию, что неэффективно и архаично в современном информационном пространстве. Кроме того, правоотношения по заключению соглашений об информационном взаимодействии основаны на принципах равенства участников и свободы договора; какие-либо нормы императивного характера, обязывающие заключать соглашения о предоставлении доступа к государственным информационным системам на постоянной основе, в законодательстве отсутствуют. Вместе с тем анализ правоприменительной практики свидетельствует о необходимости постоянного доступа органов прокуратуры к информации, содержащейся в государственных информационных системах, поскольку позволит прокурорам оперативно получать информацию для целей осуществления прокурорского надзора, сократить сроки проверочных мероприятий, снизить количество выездных проверок, исключить факты получения большого объема информации в бумажной форме, что в конечном счете повысит результативность прокурорской деятельности и будет способствовать обеспечению законности и правопорядка. Эффективность реализации полномочий с использованием данных государственных информационных систем подтверждается следующими примерами. Так, в ходе проверки сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе «Меркурий» выявлены многочисленные нарушения ветеринарного и санитарно-эпидемиологического законодательства, установлены случаи фальсификации рыбной консервированной продукции. На основании полученных сведений прокурорами приняты меры реагирования, в том числе инициировано возбуждение 3 уголовных дел. При анализе сведений государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» выявлены факты ее ненадлежащего функционирования, сбои сетевого оборудования в 2021-2022 годах, что не во всех случаях позволяло доставлять в инициативном порядке сведения об установлении инвалидности гражданам и влекло отказы в выдаче им жизненно необходимых рецептов на препараты, в назначении и выплате причитающихся им пенсий и ежемесячных денежных выплат. Необходимость получения постоянного доступа к государственным информационным системам обусловлена также имеющимися негативными примерами из практики прокурорского надзора, когда проверяемые органы предоставляют по запросам органов прокуратуры неполную и недостоверную информацию, что устанавливается при непосредственной проверке информационных баз данных в проверяемом органе, вместе с тем дополнительные проверочные мероприятия приводят к увеличению не только срока проверки, но и нагрузки на прокуроров и работников поднадзорных органов. Актуальность данного вопроса подтверждается также фактами прямого отказа Генеральной прокуратуре Российской Федерации в предоставлении доступа к отдельным информационным системам (ФНС России и Казначейства). Принятие законопроекта позволит органам прокуратуры оперативно и действенно осуществлять возложенные законодательством функции и выполнять поручения руководства страны в целях защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства. Полагаем, что наделение органов прокуратуры Российской Федерации правом постоянного доступа к государственным информационным системам в полной мере соответствует Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 No 203. При этом исходим из того, что техническая возможность предоставления такого доступа будет сопряжена с минимальными финансовыми потерями, поскольку доступ может быть обеспечен исходя из имеющегося функционала систем и возможностей их операторов. Следует также отметить, что предлагаемая законотворческая инициатива не является новеллой. Право удаленного доступа к любым федеральным государственным информационным системам предоставлено Счетной палате Российской Федерации (статья 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»). Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации. В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.