Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи)

Проект ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1154079-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в части закрепления за органами прокуратуры права на доступ к информации, содержащейся в государственных информационных системах), внесенный сенаторами Российской Федерации А.А.Клишасом, В.С.Тимченко, Н.Н.Владимировым, А.Г.Шейкиным, Н.С.Кувшинововой, Н.В.Федоровым, А.А.Савиным, В.В.Зобневым, Н.Ю.Воробьевым Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи (назначен соисполнителем по законопроекту Решением Совета Государственной Думы от 10 марта 2026 года, протокол No 276, п. 49) рассмотрел внесенный сенаторами Российской Федерации А.А.Клишасом, В.С.Тимченко, Н.Н.Владимировым, А.Г.Шейкиным, Н.С.Кувшинововой, Н.В.Федоровым, А.А.Савиным, В.В.Зобневым, Н.Ю.Воробьевым проект федерального закона No 1154079-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в части закрепления за органами прокуратуры права на доступ к информации, содержащейся в государственных информационных системах) в части вопросов, отнесенных к ведению Комитета, и отмечает следующее. Проектом федерального закона предусматривается принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, определенные статьей 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», дополнить положением, что в целях предупреждения и пресечения нарушений закона, прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства органы прокуратуры имеют постоянный, в том числе удаленный доступ к информации, содержащейся в государственных информационных системах в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне. Не отрицая в целом концептуальные положения законопроекта в части совершенствования полномочий органов прокуратуры Российской Федерации на доступ к информации, полагаем необходимым обратить внимание, что в конструкции Федерального закона от 27 июля 2006 года No 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который входит в систему законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, содержатся полномочия только Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей, а не любых прокурорских работников системы прокуратуры Российской Федерации о направлении соответствующих обращений в Федеральную службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с требованием об ограничении доступа к информации, которые определены статьей 151-1 (порядок ограничения доступа к информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации), статьей 153 (порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона) и статьей 153-2 (порядок ограничения доступа к информационным ресурсам, на которых неоднократно размещалась информация, распространяемая с нарушением требований законодательства Российской Федерации) вышеуказанного Федерального закона. Необходимо отметить, что проектом федерального закона не предусматриваются порядок предоставления должностным лицам органов прокуратуры постоянного, в том числе удаленного доступа к информации, содержащейся в государственных информационных системах, а также способы получения доступа к указанной информации. При этом законопроектом не учитывается, что частью 81 статьи 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлен прямой запрет на передачу информации из государственных информационных систем в иные информационные системы, не соответствующие требованиям о защите информации. В этой связи принятие законопроекта в представленной редакции связано с рисками нарушения операторами государственных информационных систем требований защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий, установленных частью 9 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона. Кроме того, используемый в проекте федерального закона терминологический ряд «постоянный, в том числе удаленный доступ к информации» в законодательстве Российской Федерации не используется. Также в законопроекте не раскрывается и содержание указанной формулировки. В этой связи реализация указанного положения может вызвать затруднения в правоприменительной практике. Председатель комитета С.М.Боярский В.В.Обухов