Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1155581-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по вопросам совершенствования избирательного законодательства) внесен депутатами Государственной Думы Д.Ф.Вяткиным, А.В.Горелкиным, Д.В.Ламейкиным, Д.В.Бессарабовым, Л.Г.Ивлевым, А.К.Луговым, В.В.Сысоевым, К.М.Панешем, Д.П.Новиковым, Я.В.Лантратовой, С.В.Кабышевым, А.О.Ткачевым, Я.А.Самылиным Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел проект федерального закона No 1155581-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее – законопроект) и сообщает следующее. Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 года No 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 22 февраля 2014 года No 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также в статью 6 Федерального закона от 23 мая 2025 года No 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом все изменения, предлагаемые законопроектом, направлены на совершенствование избирательного законодательства. 1. Законопроектом предусматривается возможность для политических партий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и выборах в органы местного самоуправления самостоятельно определять, публиковать ли свою предвыборную программу в соответствующем периодическом печатном издании или размещать ее в сети Интернет. В настоящее время законодательно установлена обязанность одновременного размещения с сети Интернет и публикацию в печатном издании, однако техническая возможность публикации в печатных изданиях, как показала практика, у политических партий не всегда есть из-за отсутствия соответствующих региональных или муниципальных печатных изданий или нехваткой у них печатных площадей. 2. Действующим регулированием предусмотрено, что порядок представления и форма списка наблюдателей утверждаются комиссией, организующей выборы, референдум. В целях единообразия правоприменительной практики и удобства субъектов назначения наблюдателей (избирательных объединений, кандидатов и субъектов общественного контроля) предлагается закрепить, что указанные порядок и форма на выборах и референдумах всех уровней устанавливаются ЦИК России. 3. В настоящее время законодательством предусмотрена обязанность опубликования финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, а также сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. При этом периодические печатные издания, зачастую, имеют небольшой объем печатной площади, могут иметь длительные промежутки выхода и ограниченный тираж. В особенности подобные ситуации актуальны для небольших муниципальных образований. В этой связи вместо публикации указанных финансовых отчетов и сведений в периодических печатных изданиях законопроектом предлагается закрепить их обязательное размещение на сайтах избирательных комиссий в сети Интернет. 4. Законопроектом предлагается установить, что текст заявления о согласии баллотироваться кандидата в депутаты Государственной Думы, выдвинутого в порядке самовыдвижения, изготавливается только с использованием программных средств на основе документа в машиночитаемом виде, составленного по форме, установленной ЦИК России. Аналогичное требование для кандидатов, выдвинутых политическими партиями, действует с 1 июня 2015 года. 5. Участковые комиссии получают от вышестоящих комиссий бюллетени не позднее чем за один день до дня (первого дня) голосования (пункт 13 статьи 63 Федерального закона No 67-ФЗ). В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года No 3-ФЗ «О полиции» в обязанности полиции в том числе входит осуществление охраны помещений, где хранятся бюллетени. В целях снижения нагрузки на территориальные органы МВД России предлагается продлить на один день предельный срок для передачи бюллетеней участковым комиссиям, согласно которому бюллетени передаются не позднее дня, предшествующего дню (первому дню) голосования (досрочного голосования). 6. Законопроектом предусматривается ряд технических изменений, оптимизирующих работу избирательных комиссий, в частности, закрепляется возможность оформления протоколов об итогах голосования и сводных таблиц в электронном виде. При этом законопроектом предусматривается обязательная выдача и заверение копии такого протокола на бумажном носителе. Решение об оформлении протоколов об итогах голосования и сводных таблиц в электронном виде принимается комиссией, организующей выборы, референдум, в порядке, предусмотренном ЦИК России. Особенности установления итогов голосования в данном случае также будут определяться ЦИК России. Необходимо учитывать, что предлагаемое изменение не означает отказ от традиционного способа оформления протоколов об итогах голосования и сводных таблиц на бумажных носителях. При этом указанные изменения позволят еще более повысить оперативность установления итогов голосования и результатов выборов за счет минимизации временных затрат, вызванных необходимостью передачи документов на бумажном носителе между комиссиями, поскольку протоколы и сводные таблицы в электронном виде будут передаваться по защищенным каналам связи ГАС «Выборы». 7. Ряд изменений, предлагаемых законопроектом, направлены на упорядочение процесса использования современных информационных технологий и искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации, которые позволяют в короткие сроки при минимальных затратах создавать изображения реально существующих людей и образы вымышленных людей и использовать их в агитационных материалах. При этом недобросовестное использование современных информационных технологий способно формировать у избирателей искаженное представление о кандидате или избирательном объединении в целях воздействия на результаты волеизъявления. В этой связи для противодействия недобросовестному использованию информационных технологий предлагается установить запрет на использование в агитационных материалах любых изображений (образов) людей, в том числе вымышленных и (или) умерших, включая созданных с применением информационных технологий (за исключением использования изображений кандидатов в уже предусмотренных законом случаях). Проектируемые нормы, не ограничивая возможность правомерного использования информационных технологий при проведении предвыборной агитации, направлены на защиту законных интересов и прав граждан и обеспечение равенства кандидатов и политических партий, а также на противодействие недобросовестному воздействию на электоральные предпочтения избирателей. 8. В связи с технической необходимостью (со стороны кредитных организаций) предлагается перенести на 1 января 2027 года вступление в силу положений Федерального закона от 23 мая 2025 года No 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих возможность дистанционного открытия специальных избирательных счетов политических партий, а также специального счета фонда референдума. Для кандидатов на выборах всех уровней возможность дистанционного открытия специальных избирательных счетов в настоящее время доступна и действует с 1 января 2026 года. Кроме того, законопроектом уточняется, что порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов на федеральных выборах устанавливается ЦИК России по согласованию не только с Банком России, но также и с Росфинмониторингом. Законопроектом предусмотрены иные изменения, направленные на совершенствование законодательства о выборах и референдумах, а также изменения юридико-технического характера. Предложенные законопроектом изменения позволят усовершенствовать нормы, касающиеся подготовки и проведения выборов, референдума, будут способствовать оптимизации избирательного и референдумного процессов. Необходимо учесть, что принятие законопроекта потребует внесения изменений в статью 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части исключения административной ответственности за непредоставление, не предусмотренное законом неполное предоставление либо несвоевременное предоставление председателем избирательной комиссии, комиссии референдума в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений. Одновременно потребуется внесение изменений в статью 5.17 КоАП РФ в части введения административной ответственности за неразмещение, не предусмотренное законом неполное размещение либо несвоевременное размещение избирательной комиссией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений либо финансовых отчетов. Комитет отмечает, что законопроект соответствует требованиям Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов. С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета П.В.Крашенинников