Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по защите конкуренции)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ 18 марта 2026 года No 219 З А К Л Ю Ч Е Н И Е на проект федерального закона No 1156624-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" и признании утратившим силу пункта 15 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" (об установлении государственного контроля (надзора) за отдельными видами промышленной продукции) внесен Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по защите конкуренции (далее - Комитет) рассмотрел в части вопросов, отнесенных к ведению Комитета, проект федерального закона No 1156624-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" и признании утратившим силу пункта 15 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" (далее - законопроект). Законопроектом предусматривается введение нового вида государственного контроля (надзора) - федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции, установленных в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - государственный контроль). Так, законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 31 декабря 2014 года No 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Закон No 488) положениями о регулировании отношений, связанных с осуществлением государственного контроля. В частности, согласно законопроекту, предметом государственного контроля будет являться соблюдение изготовителем, исполнителем, продавцом: требований установленных техническими регламентами; обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года No 184-ФЗ "О техническом регулировании" (исключая обязательные требования к промышленной продукции в рамках иных видов государственного контроля (надзора). При этом в предмет государственного контроля не включается соблюдение обязательных требований к промышленной продукции, контролирующееся в рамках иных видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора). Согласно законопроекту Правительством Российской Федерации будет утверждено положение о государственном контроле, в котором будут определены: виды продукции, являющиеся объектами государственного контроля, а также наименования и структурные элементы соответствующих технических регламентов и обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов; перечень профилактических мероприятий, которые должны проводиться при осуществлении государственного контроля. Функциями контрольного (надзорного) органа в рамках государственного контроля предлагается наделить Росстандарт. Согласно пояснительной записке к законопроекту в целях подготовки указанного положения о государственном контроле Минпромторгом России совместно с Росстандартом и Минэкономразвития России сформирован перечень приоритетных групп промышленной продукции, в отношении которых установлены обязательные требования технических регламентов. При этом приводятся примеры таких видов продукции: цемент, смеси и растворы строительные, радиаторы отопления и конвекторы отопительные, строительные изделия из бетона, трубы и детали трубопроводов из термопластов, оборудование для детских игровых площадок и покрытие для них, сельскохозяйственные и лесохозяйственные тракторы и прицепы к ним, аттракционы и другая продукция. Комитет оценивает необходимость принятия законопроекта, как меру, направленную на противодействие обороту контрафактной (фальсифицированной) продукции и недобросовестной конкуренции. В этой связи Комитет отмечает значимость устранения регуляторного пробела и установления государственного контроля (надзора) в отношении соблюдения обязательных требований к промышленной продукции, соблюдение которых не охватывается существующими видами государственного контроля (надзора). При этом Комитет обращает внимание, что указанного перечня приоритетных групп промышленной продукции материалы законопроекта не содержат, а включают лишь указанные примеры и краткое описание постановления Правительства Российской Федерации об утверждении положения о государственном контроле. В связи с этим представляется целесообразным рекомендовать Минпромторгу России совместно с Росстандартом представить в Государственную Думу указанный перечень до рассмотрения законопроекта во втором чтении. Учитывая важность решаемых законопроектом задач, Комитет отмечает целесообразность проведения последующего мониторинга реализации его положений в рамках осуществления парламентского контроля, в том числе в части отнесения конкретных видов промышленной продукции к объектам государственного контроля. Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по защите конкуренции поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета В.К.Гартунг