Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" и признании утратившим силу пункта 15 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" и признании утратившим силу пункта 15 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" (далее - законопроект) подготовлен в рамках реализации абзаца второго подпункта "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 16 июля 2025 г. No Пр-1608 по итогам встречи Президента Российской Федерации с представителями деловых кругов 26 мая 2025 г. В настоящее время в отношении значительной части обязательных требований к продукции, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, государственный контроль (надзор) не осуществляется в силу отсутствия отдельного вида государственного контроля (надзора) и уполномоченного на его осуществление органа. Отсутствие государственного контроля (надзора) за отдельными видами продукции является одним из факторов увеличения на отечественном рынке объемов потенциально опасной (контрафактной и фальсифицированной) бесконтрольной продукции. Высокая доля незаконного оборота промышленной продукции в общем обороте товаров создает условия для возникновения недобросовестной конкуренции, приводит к существенным потерям бюджетной системы Российской Федерации в виде недополученных налоговых платежей, снижает заинтересованность предпринимателей инвестировать финансовые средства в развитие производства, применять качественное сырье и комплектующие, соблюдать стандарты качества, что также наносит косвенный ущерб экономике Российской Федерации в целом в виде преждевременного выхода из строя объектов, аварий и других чрезвычайных ситуаций из-за использования некачественной продукции. При этом осуществляемый в настоящее время государственный контроль (надзор) в отношении иных видов продукции наглядно демонстрирует свою эффективность в качестве инструмента защиты рынка. Так, осуществляемый Росстандартом государственный контроль (надзор) качества топлива позволил снизить долю не соответствующего обязательным требованиям автомобильного топлива с уровня 20% по состоянию на 2016 г. до уровня, не превышающего 3,9% в течение двух последних лет. Аналогичные позитивные результаты получены в ходе проведения Росстандартом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2024 г. No 1154 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. No 336" эксперимента по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований к отдельным видам строительных материалов (цемент, смеси строительные и бетонные, радиаторы отопления и конвекторы отопительные, кабели, провода, шнуры). Так, по итогам третьего квартала 2025 г. установлено снижение доли проверочных мероприятий с выявленными нарушениями обязательных требований (январь - 91%, март - 76%, июнь - 67%, август - 68,6%). В связи с этим статьей 1 законопроекта предлагается внесение изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части установления нового вида федерального государственного контроля (надзора) - федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции. К предмету нового вида федерального государственного контроля (надзора) предлагается отнести соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", в отношении отдельных видов промышленной продукции. В целях исключения возможного дублирования предмета проектируемого вида государственного контроля (надзора) и иных видов государственного контроля (надзора) законопроектом предусмотрена норма, согласно которой предмет проектируемого вида государственного контроля (надзора) не охватывает обязательные требования к промышленной продукции, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках иных видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора). Осуществление нового вида контроля предлагается отнести к полномочиям Росстандарта с учетом наличия экспертной поддержки со стороны разветвленной региональной сети аккредитованных в национальной системе аккредитации государственных региональных центров стандартизации, метрологии и испытаний. Кроме того, законопроектом предусматривается наделение Правительства Российской Федерации полномочием по утверждению положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции. Согласно законопроекту в вышеупомянутом положении о виде контроля (надзора) указываются наименования и структурные элементы технических регламентов, оценка соблюдения требований которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции, а также виды продукции, являющиеся объектами соответствующего вида государственного контроля (надзора). В целях подготовки положения о новом виде государственного контроля (надзора) Минпромторгом России совместно с Росстандартом и Минэкономразвития России сформирован перечень приоритетных групп промышленной продукции, в отношении которых необходимо установление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в рамках проектируемого нового вида государственного контроля (надзора) (далее – перечень продукции). Перечень продукции содержит отдельные виды продукции, в отношении которых установлены обязательные требования технических регламентов, а также виды продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. No 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Например, в перечень продукции включены такие виды продукции, как цемент, смеси и растворы строительные, радиаторы отопления и конвекторы отопительные, строительные изделия из бетона, трубы и детали трубопроводов из термопластов, оборудование для детских игровых площадок и покрытие для них, сельскохозяйственные и лесохозяйственные тракторы и прицепы к ним, аттракционы и другая продукция. Установление нового вида федерального государственного контроля (надзора) согласуется с требованиями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О техническом регулировании". Реализация полномочий Росстандарта, предусмотренных законопроектом, будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных данному федеральному органу исполнитель[ФИО удалено] в федеральном бюджете на осуществление руководства и управления в сфере установленных функций. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. На рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов с аналогичным содержанием. В законопроекте отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Установление особого порядка вступления в силу положений законопроекта (с 1 сентября 2026 г.) обусловлена необходимостью принятия актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнитель[ФИО удалено], направленных на реализацию положений законопроекта, а также необходимостью проведения Росстандартом организационных мероприятий, направленных на подготовку инспекторского состава на осуществление контрольных (надзорных) полномочий в рамках нового вида федерального государственного контроля (надзора). Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и Соглашения о принципах и подходах осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза в целях гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в указанной сфере, заключенного 16 февраля 2021 г. в г. Москве и вступившего в силу с 24 февраля 2023 г.