Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле)

Заключение по проекту федерального закона No 1156624-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» и признании утратившим силу пункта 15 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» (об установлении государственного контроля (надзора) за отдельными видами промышленной продукции) Рассмотрев проект федерального закона No 1156624-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политикев Российской Федерации» и признании утратившим силу пункта 15статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» (далее – законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле (далее – Комитет) отмечает следующее. Законопроектом дополняется Федеральный закон от 31 декабря2014 года «О промышленной политике в Российской Федерации» положениями, предусматривающими установление нового вида государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции, установленных в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В настоящее время в результате реформирования контрольно-надзорной деятельности и вступления в силу с 1 июля 2021 года Федерального закона от 31 июля 2020 года No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»в отношении соблюдения требований к продукции, установленных 13 техническими регламентами Евразийского экономического союза (из 48 вступивших в силу), а также продукции, включенной в утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 года No 2425 единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (далее – Единый перечень), полностью или частично не применяется государственный контроль (надзор). К таким видам продукции относятся, в том числе строительные материалы, оборудование для детских игровых площадок, трактора и прицепы к ним, машины и оборудование, авиационный бензин и топливо для реактивных двигателей, сжиженные углеводородные газы для использованияих в качестве топлива, низковольтное оборудование и т.д. Отсутствие государственного контроля (надзора), в рамках которого органом государственной власти осуществляется оценка соблюдения субъектами предпринимательской деятельности обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции и, как следствие, невозможность своевременно принять меры по предупреждению, пресечению и устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований, является одним из факторов стремительного увеличения на российском рынке объемов контрафактнойи фальсифицированной продукции. При этом, как следует из пояснительной записки к законопроекту, осуществление государственного контроля (надзора) в отношении иных видов продукции наглядно демонстрирует свою эффективность в качестве инструмента защиты рынка. Так, осуществляемый Росстандартом государственный контроль (надзор) качества топлива позволил снизить долю не соответствующего обязательным требованиям автомобильного топлива с уровня 20% по состоянию на 2016 год до уровня, не превышающего 3,9% в течение двух последних лет. Предлагаемый законопроектом федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции будет осуществляться в рамках регулирования Федерального закона от 31 июля 2020 года No 248-ФЗ«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контролев Российской Федерации». В соответствии с пунктом 2 статьи 1 законопроекта Росстандарт наделяется полномочием по осуществлению указанного федерального государственного контроля (надзора). К предмету такого государственного контроля (надзора) предлагается отнести соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами (ТР ЕАЭС), или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступленияв силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года No 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Единый перечень). Вместе с тем к предмету данного государственного контроля (надзора) не будет относиться соблюдение обязательных требований к промышленной продукции, оценка соблюдения которых уже осуществляется в рамках иных видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора). Законопроект наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению положения об указанном государственном контроле (надзоре), которое должно содержать наименованиеи структурные элементы технических регламентов, оценка соблюдения требований которых осуществляется в рамках вводимого государственного контроля (надзора), виды продукции, являющиеся объектами этого государственного контроля (надзора), а также перечень профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении такого федерального государственного контроля (надзора). В целях подготовки положения об указанном государственном контроле (надзоре) профильными федеральными органами исполнитель[ФИО удалено] сформирован перечень приоритетных групп промышленной продукции, в отношении которых необходимо установление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции. Следует отметить, что указанный перечень включает в себя более 70 видов такой продукции. Установление нового вида государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции приводит к утрате актуальности пункта 15 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года No 184-ФЗ«О техническом регулировании». В этой связи статьей 2 законопроекта пункт 15 статьи 46 указанного Федерального закона признается утратившим силу. Комитет считает, что установление законопроектом нового вида государственного контроля (надзора) является своевременным и создает необходимые условия для защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, а также обеспечения эффективной и добросовестной конкуренции. С учетом изложенного Комитет поддерживает концепцию законопроекта и предлагает Государственной Думе принять егов первом чтении. Председатель Комитета В.В.Гутенев