Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в целях установления требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в качестве противогололедных материалов» Проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в целях установления требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в качестве противогололедных материалов» направлен на совершенствование правового регулирования охраны окружающей среды при использовании химических веществ в качестве противогололедных материалов. В соответствии с отраслевыми дорожными нормами ОДН 218.2.027-2003 «Требования к противогололедным материалам», противогололедные материалы (далее – ПГМ) - твердые (сыпучие) или жидкие дорожно-эксплуатационные материалы (фрикционные, химические) или их смеси, применяемые для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах и улицах. При этом, в состав ПГМ, помимо традиционных песка, гравия, щебня и шлака, выполняющих функцию по борьбе с зимней скользкостью за счет повышения шероховатости снежно-ледяных отложений на дорожных покрытиях, могут входить различные группы химических соединений (хлориды, ацетаты, карбамиды, нитраты, природные рассолы), понижающие температуру замерзания воды и ускоряющие плавление снежно-ледяных отложений на дорожных покрытиях. Химические вещества, входящие в указанные группы, в случае их попадания в природную среду, оказывают резко негативное воздействие на компоненты природной среды (почвы, растения, живые организмы и т.д.). Анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления показывает, что утвержденная ими технология уборки пешеходных зон (тротуаров, придомовых территорий и др. непосредственно граничащих с открытыми почвами, водными объектами, растительностью) в населенных пунктах допускает использование химических веществ в качестве ПГМ. При этом риск их попадания в природные среды при механической уборке загрязненных снежно-ледяных отложений не исключается. Вместе с тем, утвержденные методики осуществления уборки автомобильных дорог исключают миграцию ПГМ в природные среды. В этой связи целесообразно сохранить возможность использования химических ПГМ исключительно в границах проезжих частей автомобильных дорог. Вне проезжих частей доступными к применению останутся ПГМ физического действия (песок, гравий, щебень, и др.). Учитывая изложенное, законопроектом предложено дополнить Федеральный закон «Об охране окружающей среды» новой статьей, устанавливающей требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в качестве ПГМ, с одновременным установлением запрета на использование таких веществ за пределами проезжей части автомобильных дорог. Данные положения законопроекта позволят ввести аналогичные инструменты в региональное законодательство, обеспечив эффективность правоприменительной практики.