Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета по бюджету и налогам на проект федерального закона No 1158406-8 «О внесении изменений в статьи 85 и 102 части первой и статью 2271 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об уплате фиксированного авансового платежа по НДФЛ иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность в Российской Федерации), внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее. Законопроект внесен в пакете с проектом федерального закона No 1158407- 8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – законопроект No 1158407- 8), направленным на совершенствование правового регулирования трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации. В целях реализации проектируемых законопроектом No 1158407-8 изменений в Федеральный закон от 25.07.2002 No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон No 115-ФЗ) уточнен порядок исчисления фиксированных авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц (далее – НДФЛ). В частности, при наличии на иждивении иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации на основании патента, несовершеннолетних детей, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации, размер фиксированного авансового платежа по НДФЛ увеличивается на 50 процентов в расчете на каждого такого ребенка. Также предусматривается возможность установления повышенного регионального коэффициента к размеру фиксированного авансового платежа по НДФЛ для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц для личных, домашних и иных подобных нужд. Кроме того, законопроектом расширяется круг иностранных граждан – плательщиков фиксированных авансовых платежей по НДФЛ. Так, к таким плательщикам будут относиться иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента (чей срок временного пребывания в Российской Федерации определяется сроком действия трудового (гражданско-правового) договора), и иностранные граждане, претендующие на получение (подтверждение) разрешения на временное проживание (вида на жительство), при осуществлении указанными иностранными гражданами трудовой деятельности у физических лиц для личных, домашних и иных подобных нужд. В этом случае уплата такого платежа направлена на подтверждение реальности трудовой деятельности указанных иностранных граждан у физических лиц – работодателей (заказчиков работ или услуг). Если иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность у работодателя (заказчика работ или услуг), являющегося организацией, индивидуальным предпринимателем или частным нотариусом (адвокатом, учредившим адвокатский кабинет), для подтверждения реальности трудовых (гражданско-правовых) отношений и достаточности средств иностранного гражданина для содержания себя и лиц, находящихся на его иждивении, законопроектом No 1158407-8 вводится критерий соответствия дохода иностранного гражданина величине прожиточного минимума с учетом регионального коэффициента в расчете на такого иностранного гражданина и его иждивенцев. Для проверки его соблюдения проектируемыми нормами пункта 9 статьи 6, пункта 11 статьи 8 и пункта 8 статьи 13 Закона No 115-ФЗ предусматривается направление налоговыми органами сведений о доходах иностранного гражданина по запросам органов внутренних дел и соответствующих уполномоченных лиц. В связи с этим статья 102 Налогового кодекса Российской Федерации дополняется пунктом 151 о распространении на такие сведения при их передаче указанным уполномоченным лицам запрета на разглашение, требований к специальному режиму хранения и доступа, а также ответственности за нарушение режима налоговой тайны. При этом обращаем внимание, что указанные проектируемые нормы Закона No 115-ФЗ вступают в силу по истечении девяноста дней после официального опубликования закона (часть 4 статьи 2 законопроекта No 1158407-8). Однако корреспондирующее изменение в статью 102 Налогового кодекса Российской Федерации вступает в силу только с 1 октября 2026 года (часть 2 статьи 3 законопроекта). В целях недопущения нарушения режима налоговой тайны в отношении таких сведений полагаем целесообразным синхронизировать сроки вступления в силу указанных проектируемых норм. К законопроекту также имеются замечания юридико-технического характера, в том числе в части соотнесения его норм с проектируемыми нормами законопроекта No 1158407-8 и иными нормами отраслевого законодательства. Счетная палата Российской Федерации сообщила об отсутствии замечаний и предложений к законопроекту. Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам поддерживает законопроект. Учитывая значимость совершенствования правового регулирования трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации, Комитет по бюджету и налогам поддерживает проект федерального закона No 1158406-8 «О внесении изменений в статьи 85 и 102 части первой и статью 2271 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Первый заместитель председателя Комитета О.Н.Ануфриева