Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

УТВЕРЖДЕНО Решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 11.03.2026 No 3.6-5/196 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1158407-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования в сфере трудовой деятельности иностранных граждан) внесен Правительством Российской Федерации В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 24 февраля 2026 года (выписка из протокола No 275, п. 72), Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства (соисполнитель), в пределах своей компетенции, рассмотрел проект федерального закона No 1158407-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования в сфере трудовой деятельности иностранных граждан), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее. Согласно пояснительной записке, законопроект направлен на совершенствование правового регулирования в сфере трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации, включая регламентацию пребывания (проживания) их несовершеннолетних детей. Проектом федерального закона вносятся изменения в статьи 4, 4.1, 5, 6, 6.1, 7, 8, 9, 13, 13.2, 18, 31, 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с проектируемым пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность в Российской Федерации, обязаны содержать себя и членов своей семьи, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации и находящихся на их иждивении, на уровне не ниже умноженной на региональный коэффициент величины прожиточного минимума, установленной законом региона, на территории которого такие граждане проживают либо временно пребывают, в расчете на себя и каждого члена семьи, находящегося в Российской Федерации на его иждивении. Предлагается установить срок временного пребывания в Российской Федерации несовершеннолетних иностранных граждан, в том числе, усыновленных или находящихся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, на период действия выданного (продленного, переоформленного) ему разрешения на работу, но не более чем до достижения указанными детьми восемнадцати лет. Совершеннолетний ребенок гражданина иностранного государства обязан выехать из Российской Федерации в течение тридцати дней, за исключением случаев, если имеются законные основания для его пребывания (проживания) в стране, либо в указанный срок подать заявление о выдаче разрешения на работу (проектируемый пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Аналогичные положения устанавливаются в отношении детей иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, при уплате фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) с учетом каждого ребенка, не достигшего возраста восемнадцати лет, в порядке, установленном статьей 2271 Налогового кодекса Российской Федерации. По достижении возраста восемнадцати лет иностранный гражданин обязан либо выехать с территории России, либо подать заявление о выдаче патента. В соответствии с законопроектом, иностранные граждане совместно со своими детьми обязаны осуществить выезд с территории Российской Федерации в течение пятнадцати дней в случаях, когда срок действия имеющегося патента или разрешения на работу не продлены, либо патент, разрешение на работу – аннулированы. Требование об уплате фиксированного авансового платежа по НДФЛ, в том числе вводится для временно (постоянно) проживающих иностранных граждан, осуществляющих деятельность без разрешения на работу или патента, у физических лиц для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Кроме того, устанавливается обязанность проверки территориальным органом внутренних дел, после выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание, факта постановки его на учет в налоговом органе. Проектом федерального закона предусматривается представление в органы внутренних дел налоговыми органами сведений о полученных иностранными гражданами суммах доходов. Информация будет формироваться Федеральной налоговой службой Российской Федерации на основании данных из отчетности работодателей по страховым взносам, а также заявленных иностранным гражданином доходов в случае применения им специального налогового режима «Налог на профессиональный доход». Пункт 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» излагается в новой редакции в целях уточнения порядка уведомления о подтверждении иностранным гражданином своего проживания в Российской Федерации, детей - граждан иностранных государств, включая перечень прилагаемых к уведомлению документов. Согласно проектируемому подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание иностранный гражданин менее десяти месяцев осуществлял трудовую деятельность (за исключением работы у физических лиц для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанной с осуществлением предпринимательской деятельности) и (или) предпринимательскую деятельность, либо сумма доходов от указанной деятельности составила менее умноженной на региональный коэффициент величины прожиточного минимума, либо не уплатил налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном статьей 2271 Налогового кодекса Российской Федерации, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется. Однако, данное положение не будет распространяться на иностранного гражданина: - обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации Российской Федерации; - обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в Российской Федерации; - обучающегося по очной форме обучения в научной организации Российской Федерации; - являющегося пенсионером; - признанного нетрудоспособным, а также на его детей, не достигших возраста восемнадцати лет; - являющегося не достигшим возраста восемнадцати лет либо достигшим возраста восемнадцати лет и признанным недееспособным или ограниченным в дееспособности ребенком, находящимся на иждивении родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), состоящего в гражданстве Российской Федерации; - получившего разрешение на временное проживание без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты в связи с переездом в Российскую Федерацию для проживания из иностранных государств по мотивам непринятия реализуемой этими государствами политики, навязывающей деструктивные неолиберальные идеологические установки; - представляющего интерес для Российской Федерации; - из государства – участника Договора о создании Союзного государства, стороной которого является также Российская Федерация, а также на членов его семьи. Положения аналогичного содержания устанавливаются для иностранных граждан, получивших вид на жительство. В целях недопущения миграционного потока, состоящего из иностранных граждан, имеющих низкую профессиональную квалификацию в сфере трудовой деятельности, их легализации в Российской Федерации, предлагается увеличить минимальный порог заработной платы (дохода), в качестве условия признания иностранного гражданина высококвалифицированным специалистом, в размере: - 358,5 тыс. рублей в месяц отдельным категориям иностранных граждан (медицинские, педагогические, научные работники, лица, привлекаемые для работы на территории международного медицинского кластера, инновационного центра «Сколково», федеральной территории «Сириус», резиденты особых экономических зон и иные работодатели в соответствии со статьей 132 Федерального закона от 25 июля 2002 года No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»); - 717 тыс. рублей в месяц для иных иностранных граждан. Правительство Российской Федерации указывает на то, что предлагаемые новеллы, в совокупности с законопроектом No 1158406-8 «О внесении изменений в статьи 85 и 102 части первой и статью 2271 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», позволят достичь целей как миграционного, так и налогового контроля, в том числе обеспечить возможность выявления трудовых мигрантов и их работодателей, уклоняющихся от уплаты налогов и иных обязательных платежей. Комитет отмечает, что одной из задач миграционной политики является совершенствование правовых, организационных и иных механизмов, регулирующих и обеспечивающих осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами, исходя из потребности российской экономики в иностранной рабочей силе, при условии прозрачности процессов привлечения иностранных работников, осуществления контроля за этими процессами и управления ими (Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 - 2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 2025 года No 738). В связи с чем, Комитет полагает, что предлагаемые изменения актуальны и являются закономерным продолжением государственной политики на данном направлении. Вместе с тем, применительно к проектируемым пункту 9 статьи 6, пункту 11 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», усматривается целесообразность расширения перечня пособий в связи с материнством, включаемых в качестве полученных в прошедшем году доходов (пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком), посредством дополнения единовременным пособием при рождении ребенка. Учитывая изложенное, Комитет поддерживает законопроект No 1158407-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования в сфере трудовой деятельности иностранных граждан). Заключение утверждено решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 11.03.2026 года No 3.6- 5/196, единогласно. Председатель Комитета Н.А.Останина А.А. Конюхова, [телефон удалён]