Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по обороне)

по проекту федерального закона No 1158718-8 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 86 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (по вопросу установления отдельных мер поддержки гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, и членам семей указанных граждан, погибших при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании) внесен депутатами Государственной Думы А.В.Картаполовым, Д.Ф.Вяткиным, В.В.Селиверстовым, А.Л.Красовым, Д.В.Саблиным, В.М.Заварзиным, Г.А.Карловым, И.И.Квиткой, А.И.Колесником, Т.А.Кусайко, Е.В.Лебедевым, а также Ю.Н.Швыткиным в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы Рассмотрев проект федерального закона No 1158718-8 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 86 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (по вопросу установления отдельных мер поддержки гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, и членам семей указанных граждан, погибших при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании), внесенный депутатами Государственной Думы А.В.Картаполовым, Д.Ф.Вяткиным, В.В.Селиверстовым, А.Л.Красовым, Д.В.Саблиным, В.М.Заварзиным, Г.А.Карловым, И.И.Квиткой, А.И.Колесником, Т.А.Кусайко, Е.В.Лебедевым, а также Ю.Н.Швыткиным в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по обороне о т м е ч а е т: 1) законопроектом предлагается на законодательном уровне предоставить гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, право на дополнительный отдых (до 10 суток с увеличением продолжительности отдыха на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отдыха и обратно) с правом убытия из воинской части-формирователя, в случае тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) его близкого родственника (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился указанный гражданин. Следует отметить, что согласно пункту 5 статьи 221 Федерального закона "Об обороне" порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В частности, указанными порядками установлено, что отдых с правом убытия из воинской части-формирователя предоставляется добровольцам только при заключении нового контракта о пребывании в добровольческом формировании. Вопрос же предоставления дополнительных дней отдыха таким гражданам в период их пребывания в добровольческих формированиях в исключительных обстоятельствах, связанных со смертью (гибелью) или тяжелым состоянием здоровья его близкого родственника, остается не урегулированным, что по мнению авторов законопроекта, является "явным правовым пробелом, и вынуждает либо добровольца совершить самовольное оставление района выполнения добровольческим формированием задач по предназначению, либо военное командование выйти за рамки руководящих документов и скрыть указанный факт". Учитывая это, предложение авторов законопроекта установить правовое регулирование данного вопроса заслуживает внимания и поддержки. В то же время, добровольцы наравне с военнослужащими принимают участие в специальной военной операции и выполняют схожие с военнослужащими задачи, в связи с чем, по мнению Комитета Государственной Думы по обороне, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о предоставлении добровольцам дополнительных дней отдыха по личным обстоятельствам в тех же случаях, что и военнослужащим (в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего). На это обращает внимание и Правительство Российской Федерации в своем официальном отзыве на законопроект. При этом Комитет Государственной Думы по обороне отмечает, что в целях оперативности принимаемых федеральными органами исполнитель[ФИО удалено] в указанной сфере, отдельные вопросы предоставления добровольцам дней отдыха целесообразно регламентировать соответствующими нормативными правовыми актами федеральных органов исполнитель[ФИО удалено] (в частности, приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 года No 67 "Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта" и приказом Росгвардии от 26.02.2025 года No 59 "Об определении Порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также Порядка заключения гражданами Российской Федерации контракта о пребывании в добровольческих формированиях и типовой формы контракта"); 2) одновременно законопроектом предлагается предоставить детям граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, погибших при исполнении обязанностей в соответствии с контрактом (умерших вследствие увечья, ранения, травмы, контузии), преимущественное право приема в общеобразовательные организации, реализующие образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе (суворовские училища, кадетские корпуса и др.). Данное предложение является дополнительной мерой поддержки членов семей погибших участников специальной военной операции и не требует дополнительной аргументации. Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства и Комитет Государственной Думы по просвещению (комитеты – соисполнители) законопроект поддерживают. Правительство Российской Федерации законопроект поддерживает при условии его доработки с учетом указанных в официальном отзыве замечаний. У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний к законопроекту не имеется. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении. Председатель Комитета А.В.Картаполов