Текст внесенного законопроекта (Комитет Государственной Думы по охране здоровья)

Вносится депутатами Государственной Думы Авксентьевой С.В. Араповым Г.К. Горячевой К.А. Плякиным В.В. Скрозниковой А.В. Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О психологической помощи и психологической поддержке в Российской Федерации В целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья и получение квалифицированной психологической помощи, повышения психологического благополучия населения Российской Федерации, утверждения принципов уважения прав и достоинства личности, создания правовых гарантий доступности профессиональной психологической помощи, а также признания социальной значимости деятельности по оказанию психологической помощи и осуществлению психологической поддержки и обеспечения ее устойчивого развития, настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы регулирования отношений в сфере оказания психологической помощи в Российской Федерации. Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере оказания психологической помощи и осуществления психологической поддержки в Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы, формы и порядок оказания психологической помощи, права и обязанности субъектов, осуществляющих такую деятельность. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с оказанием психологической помощи и психологической поддержки физическими лицами, имеющими право на осуществление такой деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с оказанием психологической помощи работниками государственных и муниципальных органов и подведомственных им организаций в рамках исполнения их служебных обязанностей. Оказание такой психологической помощи регулируется соответствующими нормативными правовыми актами. Статья 2. Основные понятия 1. В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: психологическая помощь – профессиональная деятельность психологов- консультантов, направленная на поддержание психологического благополучия, личностное развитие, преодоление трудностей и улучшение качества жизни получателей психологической помощи; психологическая поддержка – деятельность, направленная на поддержание психологического благополучия с использованием отдельных психологических методов; получатель психологической помощи – физическое лицо, которому оказывается психологическая помощь; психолог-консультант – физическое лицо, имеющее образование, соответствующее требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и осуществляющее деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом; аккредитованный психолог-консультант – психолог-консультант, являющийся членом саморегулируемой организации психологов- консультантов и прошедший аккредитацию в установленном порядке; некоммерческая организация психологов-консультантов – некоммерческая организация, создаваемая в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об общественных объединениях» и настоящим Федеральным Законом, объединяющая физические и юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере психологии; саморегулируемая организация психологов-консультантов – некоммерческая организация, основанная на членстве и имеющая статус саморегулируемой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом; аккредитация – процедура оценки соответствия уровня образования, квалификации и профессиональной подготовки лица установленным требованиям для присвоения статуса аккредитованного психолога консультанта, осуществляемая саморегулируемой организацией психологов консультантов в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о саморегулируемых организациях; супервизия – форма профессиональной поддержки, индивидуальная или групповая, заключающаяся в консультировании и наставничестве со стороны опытного специалиста супервизора с целью оценки уровня компетентности и повышения качества оказываемой психологической помощи и осуществляемой психологической поддержки; интервизия – форма профессиональной поддержки, при которой коллективно и на равных началах обсуждаются случаи из практики, происходит обмен опытом и совместно вырабатываются оптимальные методы психологической помощи и психологической поддержки, с соблюдением принципа конфиденциальности. 2. Понятия «психолог», «психолог-консультант» и «аккредитованный психолог-консультант» являются тождественными, за исключением различий в правах и обязанностях, установленных настоящим Федеральным законом или иными Федеральными законами. Статья 3. Принципы оказания психологической помощиОказание психологической помощи основывается на следующих принципах: законности, соблюдения и уважения прав и достоинства личности получателя психологической помощи и психолога-консультанта независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, возраста, семейного положения, состояния, здоровья, а также других обстоятельств; социальной значимости психологической помощи для населения как способа поддержки каждого отдельного человека в кризисной для него ситуации; добровольности обращения за психологической помощью, ее получения и свобода отказа от нее на любом этапе; конфиденциальности информации, связанной с обращением за психологической помощью, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; профессиональной компетентности психологов-консультантов и приоритета научных и признанных профессиональным сообществом методов; соблюдения этических стандартов оказания квалифицированной психологической помощи; саморегулирования профессиональной деятельности психологов- консультантов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; доступности психологической помощи для различных категорий граждан, в том числе путем использования дистанционных форм оказания помощи; активного участия получателя психологической помощи в совместной работе с психологом-консультантом, направленной на достижение психологического благополучия, личностного развития, преодоление трудностей и улучшение качества жизни получателя психологической помощи. Глава 2. Саморегулирование в сфере психологической помощи Статья 4. Некоммерческие организации психологов-консультантов Членами некоммерческой организации психологов-консультантов являются психологи-консультанты в количестве не менее двадцати пяти членов. Некоммерческая организация психологов-консультантов осуществляет свою деятельность в любой организационно-правовой форме, предусмотренной Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом «Об общественных объединениях». Некоммерческая организация психологов-консультантов может осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях». Для приобретения статуса саморегулируемой организации психологов-консультантов некоммерческая организация должна объединять не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее двадцати пяти субъектов профессиональной деятельности. Статья 5. Функции некоммерческой организации психологов- консультантов Некоммерческая организация психологов-консультантов осуществляет следующие функции: ведение реестра психологов-консультантов – членов некоммерческой организации; организация системы супервизии и поддержки профессионального развития своих членов, их информационное обеспечение, в том числе проведение интервизий, семинаров, тренингов и иных мероприятий, направленных на повышение квалификации психологов-консультантов; разработка дополнительных требований к уровню подготовки и компетенциям психологов-консультантов и проведение аттестации на соответствие указанным требованиям; защита прав и охраняемых законом интересов членов некоммерческой организации психологов-консультантов, в том числе содействие в урегулировании споров, связанных с оказанием психологической помощи, и защита чести, достоинства и деловой репутации психологов-консультантов; рассмотрение обращений и жалоб получателей психологической помощи на действия членов некоммерческой организации психологов-консультантов, осуществление мер дисциплинарного воздействия в отношении членов некоммерческой организации психологов-консультантов в случаях нарушения ими требований законодательства, профессиональных стандартов и этических норм; участие в разработке и совершенствовании законодательства, нормативных правовых актов в области оказания психологической помощи; организация проведения научно-практических конференций, круглых столов и иных форм научно-практического взаимодействия психологов-консультантов, а также участие в них. В учредительных документах некоммерческой организации психологов-консультантов могут быть указаны дополнительные функции некоммерческой организации психологов-консультантов, направленные на достижение уставных целей. Глава 3. Субъекты психологической помощи Статья 6. Требования к психологу-консультантуПсихологом-консультантом может быть физическое лицо, которое: является совершеннолетним дееспособным физическим лицом; имеет высшее образование (специалитет, бакалавриат, магистратура, базовое высшее образование, специализированное высшее образование) по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию по направлению подготовки (специальности) в области психологии или психолого-педагогического образования, либо высшее образование иного профиля и диплом о профессиональной переподготовке по направлению подготовки (специальности) в области психологии или психолого-педагогического образования, либо ученую степень кандидата или доктора психологических наук. Статья 7. Права психолога-консультанта Психолог-консультант при осуществлении профессиональной деятельности имеет право: выбирать виды, формы, средства и методы оказания психологической помощи в соответствии со своей квалификацией; осуществлять деятельность в очной и дистанционной форме; определять организационно-правовую форму осуществления деятельности; получать профессиональную поддержку и защиту своих прав; отказаться от оказания психологической помощи в случаях, предусмотренных профессиональными и этическими стандартами; применять специальные режимы налогообложения, установленные законодательством Российской Федерации для субъектов малого предпринимательства, в том числе право на применение патентной системы налогообложения в отношении деятельности по оказанию психологической помощи в установленном порядке. Статья 8. Обязанности психолога-консультанта Психолог-консультант обязан: оказывать психологическую помощь компетентно и добросовестно с использованием методов и техник психологического консультирования, в которых он прошел обучение, соблюдая пределы собственной профессиональной компетенции; соблюдать профессиональные стандарты, этические нормы и принципы оказания психологической помощи; повышать свою квалификацию; сообщать получателю психологической помощи информацию о своём образовании, включая наименование организации, осуществляющей образовательную деятельность, и членстве в некоммерческих организациях психологов-консультантов. Статья 9. Требования к аккредитованному психологу-консультанту Статус аккредитованного психолога-консультанта присваивается психологу-консультанту, успешно прошедшему аккредитацию в саморегулируемой организации психологов-консультантов. Аккредитация включает оценку образования, квалификации и профессиональной подготовки психолога-консультанта. Порядок аккредитации устанавливается саморегулируемыми организациями психологов-консультантов. Статус аккредитованного психолога-консультанта подтверждается выдачей свидетельства установленного образца. Срок действия свидетельства и порядок подтверждения (переаккредитации) устанавливаются внутренними документами саморегулируемых организаций психологов-консультантов. Саморегулируемые организации психологов-консультантов вправе утверждать для своих членов дополнительные требования для переаккредитации. Статья 10. Права получателя психологической помощи Получатель психологической помощи имеет право на: получение квалифицированной психологической помощи; выбор психолога-консультанта; получение информации о своих правах и применяемых методах; отказ от получения помощи на любом этапе; уважительное отношение; защиту своих прав. Сбор данных, использование в качестве объекта научных психологических исследований или учебного процесса, фото-, видео- или киносъемка, а также присутствие третьих лиц в процессе оказания психологической помощи допускаются только с согласия получателя психологической помощи или его законного представителя. Статья 11. Обязанности получателя психологической помощи Получатель психологической помощи обязан: предоставлять достоверные сведения; информировать об изменениях обстоятельств; сотрудничать с психологом-консультантом; сообщать о заболеваниях, которые могут повлиять на получение помощи. Глава 4. Оказание психологической помощи Статья 12. Формы оказания психологической помощи Психологическая помощь может оказываться в следующих формах: индивидуальная психологическая консультация – профессиональное взаимодействие психолога-консультанта с одним получателем психологической помощи (либо групповая/семейная консультация с участием членов семьи получателя психологической помощи или иных лиц), направленная на оказание психологической поддержки, решение личностных или межличностных проблем, развитие навыков и ресурсов получателя психологической помощи; психологическая группа – форма групповой работы, при которой психолог-консультант осуществляет ведение группы получателей психологической помощи, объединенных общей целью личностного роста, преодоления затруднений или развития определенных навыков, посредством групповой динамики и психологических упражнений; психологический тренинг – структурированная групповая (или индивидуальная) программа, проводимая психологом-консультантом с целью обучения и развития у получателей психологической помощи определенных знаний, умений и навыков, а также личностных качеств; иные формы, утвержденные саморегулируемой организацией психологов-консультантов. Психологическая помощь может оказываться в очном и дистанционном формате. Статья 13. Конфиденциальность информации Информация, связанная с фактом обращения лица за психологической помощью, а равно любые сведения, сообщенные получателем психологической помощи психологу-консультанту в ходе оказания помощи, являются конфиденциальными. Данные сведения составляют профессиональную тайну психолога-консультанта. Психолог-консультант не вправе разглашать такую информацию без согласия получателя психологической помощи, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Психолог-консультант вправе публиковать отзывы о своей профессиональной деятельности исключительно в обезличенной форме, за исключением случаев, когда получатель психологической помощи выразил письменное согласие на открытое размещение отзыва с указанием своего имени или разместил в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» свой отзыв самостоятельно. Психолог-консультант по желанию получателя психологической помощи имеет право не запрашивать и не знать его персональные данные и осуществлять работу с ним на условиях полной анонимности, если это не препятствует оказанию помощи. В случае оказания анонимной психологической помощи персональные данные получателя психологической помощи не собираются и не обрабатываются. При оказании помощи с установлением личности получателя психологической помощи обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 14. Деятельность лиц, не имеющих статуса психолога-консультанта Физические лица, не соответствующие требованиям к психологам-консультантам или аккредитованным психологам-консультантам, установленным настоящим Федеральным законом, не вправе оказывать психологическую помощь. Деятельность по оказанию психологической помощи лицами, не имеющим права ее осуществлять, является незаконной психологической помощью. Физические лица, не соответствующие требованиям к психологам-консультантам или аккредитованным психологам-консультантам, установленным настоящим Федеральным законом, вправе оказывать психологическую поддержку в рамках своей компетенции в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона с указанием своей квалификации и вида оказываемой помощи, не вводя получателей в заблуждение относительно своего профессионального статуса. Студенты, обучающиеся по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию по направлению подготовки (специальности) в области психологии или психолого-педагогического образования, не раннее последнего года обучения по программе специалитета (базового высшего образования), либо любого года обучения по программе магистратуры (специализированного высшего образования), с обязательным прохождением супервизии, также вправе оказывать психологическую помощь с использованием имеющихся знаний и навыков, не вводя получателей в заблуждение относительно своего профессионального статуса. Право использовать наименование «психолог-консультант» и «аккредитованный психолог-консультант» и иные схожие обозначения, указывающие на право оказывать профессиональную психологическую помощь в смысле настоящего Федерального закона, имеют только лица, соответствующие требованиям к психологам-консультантам или аккредитованным психологам-консультантам, установленным настоящим Федеральным законом. Статья 15. Лица, осуществляющие психологическую поддержку Физическое лицо, прошедшее обучение по применению метода и/или техники психологического консультирования в совокупном объеме не менее 250 академических часов, не имеющее образования, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, вправе осуществлять психологическую поддержку населения. Деятельность лиц, осуществляющих психологическую поддержку, является консультационной деятельностью. Лица, осуществляющие психологическую поддержку, вправе получить статус ассоциированного члена саморегулируемой организации психологов- консультантов в порядке, установленном саморегулируемой организацией психологов-консультантов при соблюдении следующих требований: является совершеннолетним дееспособным физическим лицом; получает образование в соответствии с требованиями к образованию психолога-консультанта, установленными настоящим Федеральным законом; принял на себя обязательства соблюдать нормы профессиональной этики саморегулируемой организации психологов-консультантов. В случае, если лицо, указанное в настоящем пункте, не получило образование в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, установленными для образования психолога-консультанта, оно подлежит исключению из ассоциированных членов саморегулируемой организации психологов-консультантов. При осуществлении деятельности по оказанию психологической поддержки, публичных выступлениях, рекламе своих услуг лица, указанные в настоящей статье, не вправе указывать, что они являются психологами-консультантами. 5. При осуществлении психологической поддержки, лица, указанные в настоящей статье, обладают следующими правами: 1) на защиту своих прав и законных интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, уставом некоммерческой организации психологов-консультантов либо иной некоммерческой организации, членом которой он является; 2) самостоятельно выбирать формы и методы работы с получателем психологической поддержки в пределах своей профессиональной компетенции; 3) осуществлять психологическую поддержку с использованием доступных способов коммуникации. 6. При осуществлении психологической поддержки лица, указанные в настоящей статье, обязаны: 1) осуществлять психологическую поддержку добросовестно, компетентно, соблюдая требования действующего законодательства Российской Федерации; 2) соблюдать требования профессиональной этики, установленные некоммерческой организацией психологов-консультантов либо иной организацией, членом которой он является; 3) постоянно повышать свою квалификацию и профессиональное мастерство в соответствии с уставом некоммерческой организации психологов-консультантов либо иной организации, членом которой он является. Глава 5. Особенности оказания психологической помощи отдельным категориям лиц Статья 16. Психологическая помощь несовершеннолетним Несовершеннолетний получает психологическую помощь с согласия одного из законных представителей. Согласие на получение несовершеннолетним психологической помощи оформляется в письменной форме законным представителем. Несовершеннолетний, достигший четырнадцати лет, участвует в принятии решения о получении психологической помощи и дает свое согласие на ее получение. Глава 6. Заключительные и переходные положения Статья 17. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. Лица, имеющие на день вступления в силу настоящего Федерального закона высшее образование по направлению подготовки «психология», соответствующие требованиям, указанным в статье 6 настоящего Федерального закона, признаются психологами- консультантами. Удостоверения о повышении квалификации в области психологии в объеме не менее 250 академических часов, полученные до вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», приравниваются к дипломам о профессиональной переподготовке для целей настоящего Федерального закона. Статья 18. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом Поручить Правительству Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона: обеспечить принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации настоящего Федерального закона, в том числе внести предложения и утвердить требования к программам дополнительной профессиональной подготовки по психологии; обеспечить принятие нормативных правовых актов регламентирующих применение патентной системы налогообложения в отношении психологов-консультантов, аккредитованных психологов-консультантов, а также введения отдельного вида экономической деятельности для психологов-консультантов, аккредитованных психологов-консультантов. Президент Российской Федерации