Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по охране здоровья)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О психологической помощи и психологической поддержке в Российской Федерации» Проект федерального закона «О психологической помощи и психологической поддержке в Российской Федерации» (далее – проект федерального закона, законопроект) разработан в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья и получение квалифицированной помощи, повышения психологического благополучия населения Российской Федерации, утверждения принципов уважения прав и достоинства личности, создания правовых гарантий доступности профессиональной психологической помощи, а также признания социальной значимости деятельности по оказанию психологической помощи и психологической поддержки и обеспечения ее устойчивого развития. Законопроект направлен на: установление системного правового регулирования частной психологической помощи в Российской Федерации; обеспечение психологического благополучия населения Российской Федерации; обеспечение доступа граждан к квалифицированной психологической помощи; повышение качества подготовки психологов в соответствии с профессиональными и образовательными стандартами; установление порядка саморегулирования деятельности психологов-консультантов при оказании частной психологической помощи; создание правовых оснований для защиты граждан от псевдопсихологической и некачественной психологической деятельности; законодательное закрепление прав получателей психологической помощи; создание условий для повышения качества и уровня жизни семей; обеспечение социальной значимости психологической помощи для граждан как способа поддержки каждого отдельного человека в кризисной для него ситуации. Необходимость принятия законопроекта обусловлена ростом спроса на психологическую помощь и, соответственно, рисками для граждан Российской Федерации при оставлении данной сферы без законодательного регулирования. Запрос на психологическое консультирование среди россиян достиг максимума за 15 лет. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), индекс потребности в психологической помощи в конце 2024 года составил 30 пунктов из 100 возможных, что в 1,3 раза больше показателя 2022 года. В 2025 году количество частнопрактикующих психологов в Российской Федерации значительно возросло. В условиях высокого спроса на психологов статистически возрастает вероятность обращения получателя психологической помощи к специалисту низкого уровня или даже мошеннику. Известны случаи, когда мошенники используют поддельные сервисы психологической помощи для обмана граждан. Сначала бот начинает интересоваться у пользователя его состоянием, а после подключаются мошенники. Они утверждают, что для продолжения сеанса необходимо подтвердить личность или внести символическую оплату, «возвратный взнос» в 200 или 500 рублей. Многие методы психологической помощи требуют длительной совместной работы психолога и получателя психологической помощи, поэтому у последнего далеко не всегда есть возможность обнаружить, что с ним работает непрофессионал. В настоящее время существует множество курсов и программ дополнительного профессионального образования, которые обещают быстро сделать психолога из обладателя другой профессии или даже вчерашнего школьника. Совершенно точно данный подход не должен признаваться надлежащим, когда речь идет о работе с психологическим благополучием и здоровьем граждан Российской Федерации. Прогрессивное развитие психологии невозможно без повышения статуса психолога, соблюдения всеми представителями профессии определенных профессиональных и этических стандартов. Психологическое сообщество, широко представленное в рабочей группе по разработке законопроекта, предлагает закрепить основополагающие начала деятельности психолога-консультанта, в том числе формы оказания психологической помощи, права и обязанности психолога-консультанта, а также этические основы и принципы оказания психологической помощи. Такое содержание законопроекта обусловлено ориентацией на повышение авторитета психологии и доверия к психологам. Положения законопроекта не распространяются на отношения в сфере оказания психологической помощи, осуществляемой психологами – работниками государственных и муниципальных органов и подведомственных им организаций. Деятельность государственных психологов урегулирована многочисленными нормативными актами соответствующих ведомств. В проекте федерального закона определены: основные базовые понятия для введения в законодательство, включая термины: «психологическая помощь», «психологическая поддержка», «психолог-консультант», «аккредитованный психолог-консультант», «психологическая тайна», «получатель психологической помощи», «супервизия», «интервизия» и другие; принципы и этические начала оказания психологической помощи; требования, в том числе по образованию, предъявляемые к психологам-консультантам для оказания услуг гражданам; права и обязанности психолога-консультанта; права и обязанности получателя психологической помощи; основы саморегулирования деятельности частнопрактикующих психологов-консультантов; деятельность некоммерческих организаций психологов-консультантов и саморегулируемых организаций психологов-консультантов; требования к аккредитованным психологам-консультантам; формы психологической помощи (индивидуальная консультация, психологическая группа, психологический тренинг); условия соблюдения конфиденциальности и профессиональной тайны при осуществлении психологической деятельности; особенности оказания психологической помощи несовершеннолетним; регулирование деятельности лиц, оказывающих психологическую поддержку. Среди принципов оказания психологической помощи, в частности, закрепляется, что психолог-консультант в своей деятельности ставит на первое место интересы получателя психологической помощи, и никакой личный интерес не должен влиять на выбор психологом-консультантом методов психологической помощи и средств общения с получателем психологической помощи; психолог-консультант не должен совершать действия и позволять себе высказывания, умаляющие честь и достоинство; психолог-консультант посвящает свои знания и умения сохранению и укреплению психологического здоровья и благополучия получателя психологической помощи. Законопроект предусматривает понятные и действенные механизмы защиты получателей психологической помощи и населения Российской Федерации в целом от некачественных психологических услуг и мошенников в сфере психологии. В частности, предусматривается минимальный уровень профильного образования для того, чтобы лицо имело право именовать себя «психологом-консультантом» и оказывать психологическую помощь. Предъявляются требования к психологу-консультанту, которым любой добросовестный специалист соответствует и в настоящее время, при этом недобросовестный специалист или лицо, не имеющее необходимого образования, не сможет пройти данный ценз. Такие требования позволят защитить граждан от введения их в заблуждение относительно качества оказываемой им психологической помощи и профессиональных знаний лица, оказывающего такую помощь. Предлагаемые нормы могут стать основой для последующего установления юридической ответственности за незаконную психологическую помощь. Один из важнейших пунктов законопроекта – закрепление режима конфиденциальности при оказании психологической помощи. Без доверия получателя психологической помощи к психологу-консультанту и без уверенности в том, что сообщенные сведения об их частной жизни не получат распространение, невозможно эффективное повышение психологического благополучия граждан. Психолог-консультант вправе по желанию получателя помощи осуществлять работу на условиях полной анонимности, если это не препятствует оказанию помощи. Законопроект предлагает установить повышенные требования к части психологов-консультантов, вступивших в некоммерческие и саморегулируемые организации психологов-консультантов. Кроме повышенных требований это будет означать и более высокий уровень профессионализма и квалификации указанных психологов, а также ряд преимуществ, которые они получат при осуществлении своей деятельности. Законопроект вводит институт аккредитованных психологов-консультантов. Статус аккредитованного психолога-консультанта присваивается психологу-консультанту, успешно прошедшему аккредитацию в саморегулируемой организации психологов-консультантов. Аккредитация включает оценку образования, квалификации и профессиональной подготовки психолога-консультанта. Это позволит повысить общий профессиональный уровень лиц, оказывающих психологическую помощь, а также установит высокую планку для их профессиональных устремлений, направленных на достижение общественного блага. Данная концепция реализуется через механизмы аккредитации психологов-консультантов в некоммерческих и саморегулируемых организациях психологов-консультантов, призванных обеспечить преемственность поколений специалистов, взаимодействие науки и практики, контроль за качеством оказываемой населению психологической помощи, представление интересов российской школы психологии на международной арене, а также помочь государству в искоренении недобросовестных практик в сфере психологического консультирования. Система саморегулирования позволит обеспечить регулирование деятельности психологов-консультантов на условиях самофинансирования. Вышеуказанные нормы в условиях, когда наблюдается рост числа псевдопсихологов, лиц, которые окончили краткосрочные курсы и именуют себя психологами, в особенности тех, кто оказывает услуги с нарушением законодательства Российской Федерации, маскируя под «психологической деятельностью» занятия магией, колдовством, тренинги личностного роста и прочие схемы наживы и введения в заблуждение доверчивых граждан, позволят пресечь их незаконную деятельность. Законопроектом предусмотрено, что деятельность по оказанию психологической помощи лицами, не имеющими права ее осуществлять, является незаконной психологической помощью. Законопроект направлен на реализацию основополагающих конституционных принципов, закрепленных в статьях 7, 38, 39, 41 Конституции Российской Федерации, согласно которым политика нашего государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирующих защиту прав различных категорий граждан, находящихся в сложных жизненных ситуациях, а также повышение значимости материнства, отцовства и детства, сохранение и укрепление традиционных российских духовнонравственных ценностей. Отдельно необходимо отметить, что нормы по саморегулированию частнопрактикующих психологов-консультантов предусматривают самофинансирование институтов, регулирующих их деятельность. Принятие Федерального закона «О психологической помощи и психологической поддержке в Российской Федерации» не потребует выделения дополнительных средств из бюджетной системы Российской Федерации. Более того, законопроект предусматривает возможность применения психологами-консультантами специальных режимов налогообложения, установленных законодательством Российской Федерации для субъектов малого предпринимательства, в том числе патентной системы налогообложения. Законопроект учитывает современные потребности общества в психологической поддержке, устанавливает четкие критерии профессионализма в сфере психологии и создает эффективные механизмы саморегулирования профессионального сообщества.