Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экономической политике)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. No 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» Проект Федерального закона (далее – законопроект) разработан в целях укрепления охраны здоровья граждан и формирования безопасной социальной среды путем установления федерального минимального расстояния от образовательных организаций, медицинских организаций и иных объектов, перечисленных в пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. No 171-ФЗ, до мест розничной продажи алкогольной продукции. Законопроектом предлагается дополнить абзац первый пункта 8 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. No 171-ФЗ нормой, согласно которой границы прилегающих территорий не могут составлять менее 100 метров от внешних границ земельного участка, на котором расположены объекты, указанные в пункте 2 статьи 16, в соответствии с записями в Едином государственном реестре недвижимости. В соответствии со статьей 16 Федерального закона No 171-ФЗ устанавливаются ограничения на розничную продажу алкогольной продукции. В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке, а также к местам, указанным в подпунктах 5–7 пункта 2 статьи 16 (боевые позиции войск, полигоны, узлы связи, расположение воинских частей, специальные технологические комплексы, здания и сооружения, предназначенные для управления войсками и размещения военной техники, вокзалы, аэропорты, места нахождения источников повышенной опасности). Однако статья 16 Федерального закона не устанавливает минимальный размер расстояний от этих объектов до мест розничной продажи алкогольной продукции. В отсутствие федерального минимума органы местного самоуправления самостоятельно определяют границы прилегающих территорий, что приводит к установлению различных расстояний — от 15 до 50 метров в разных регионах. Отсутствие единого федерального стандарта приводит к установлению различных расстояний, что создает неравномерную защиту граждан в зависимости от места их проживания. Расстояния 15–50 метров, установленные в разных регионах, оказываются недостаточными для обеспечения эффективной защиты здоровья граждан, особенно несовершеннолетних. Рядом с алкомаркетами постоянно собираются асоциальные элементы: лица, ведущие бродячий образ жизни, зависимые от алкоголя, лица с антиобщественным поведением. Несовершеннолетние, проходя мимо алкомаркета на пути в школу, ежедневно видят эту негативную социальную среду, что оказывает губительное влияние на их психику, поведение и нравственное развитие. Студенты, пациенты больниц, посетители спортивных комплексов также сталкиваются с подобной ситуацией, что создает неблагоприятную социальную атмосферу. Ежедневное наблюдение несовершеннолетними скопления асоциальных элементов рядом с алкомаркетами приводит к нормализации этого поведения в их сознании и повышает риск девиантного поведения, потребления алкоголя в будущем. Опыт Санкт-Петербурга, где установлены расстояния 15–50 метров, показывает неэффективность существующих ограничений. Например, в Выборгском районе Санкт-Петербурга по адресу: ул. Симонова, д. 1, всего в 20 метрах от детской поликлиники расположен алкогольный магазин «Росал». Постановлением местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки установлены границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на расстоянии всего 15 метров от медицинских организаций. Таким образом, магазин расположен в строгом соответствии с действующим муниципальным нормативным актом. Однако жители района постоянно жалуются на ситуацию, сложившуюся возле детской поликлиники и магазина. Рядом с магазином постоянно собираются лица в состоянии алкогольного опьянения, которые оставляют бутылки и мусор, создают шум и беспорядок. Несовершеннолетние пациенты поликлиники ежедневно сталкиваются с этой негативной социальной средой, что создаёт психологический дискомфорт и препятствует нормальному функционированию медицинского учреждения. Этот пример наглядно демонстрирует, что существующих ограничений по расстоянию (15–50 метров) недостаточно для обеспечения безопасной и благоприятной социальной среды вблизи детских и медицинских организаций. По данным проекта «Контур.Фокус» (https://kontur.ru/press/news/81123-alkomarkety_i_produktovye_magaziny) на 1 августа 2025 года в Российской Федерации функционировало 15 878 алкомаркетов. При этом продуктовые магазины, где алкогольная продукция продается наряду с другими товарами, открываются значительно чаще и демонстрируют более высокую выручку. Предположительно, покупатели все чаще предпочитают такие универсальные магазины и супермаркеты, что позволяет экономить время и усилия при совершении покупок. В крупных городах, таких как Москва, эта тенденция выражена наиболее ярко за счет высокой плотности населения и высокой покупательной способности, создавая значительную концентрацию торговых точек с алкоголем в городской среде. Конституция Российской Федерации (статьи 7, 38, 41) закрепляет охрану здоровья граждан как приоритетное направление государственной политики, обязывает государство защищать детство и создавать условия для сохранения и укрепления здоровья населения. Действующее регулирование в части установления минимальных расстояний не в полной мере соответствует этим конституционным требованиям. Законопроектом предлагается установить федеральный минимальный порог расстояния в 100 метров от внешних границ земельного участка, на котором расположены объекты, указанные в пункте 2 статьи 16 Федерального закона (образовательные организации, медицинские организации, спортивные сооружения и иные объекты), до границ территорий, на которых допускается розничная продажа алкогольной продукции. Использование данных Единого государственного реестра недвижимости позволяет обеспечить правовую определенность, единообразие измерений и снижение риска правовых споров. Законопроект будет способствовать снижению визуальной и территориальной доступности алкогольной продукции для граждан, особенно несовершеннолетних, тем самым сокращая риск раннего вовлечения в потребление алкоголя и формирования представления о социально приемлемом характере потребления. Установление единого стандарта позволит снизить концентрацию асоциальных элементов вблизи образовательных, медицинских организаций и спортивных сооружений, улучшив социальную обстановку и психологическое состояние находящихся там граждан. Предлагаемое решение приведет регулирование в соответствие с конституционными принципами охраны здоровья и защиты граждан, в том числе детей, а также сохранит гибкость правового регулирования за счет права органов местного самоуправления устанавливать более строгие ограничения (свыше 100 метров) с учетом местных условий и потребностей. Законопроект предусматривает вступление в силу со дня официального опубликования. Переходный период продолжительностью 6 месяцев предоставляется органам местного самоуправления для приведения своих нормативных актов в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.