Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

Приложение к решению Комитета от _____________г. No ___ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ЭКОЛОГИИ, ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ -279409271000-279404699000 ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1161078-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел проект федерального закона No 1161078-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы Д.Н.Кобылкиным, В.В.Бурматовым, А.Б.Коганом, Ж.А.Рябцевой, З.З.Байгускаровым, А.Н.Грешневиковым, Г.К.Араповым и другими (всего 25 депутатов ГД), и отмечает следующее. Законопроект направлен на регулирование отношений в области содержания, разведения и реабилитации объектов животного мира. В этих целях законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 24.04.1995 No 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон No 52-ФЗ), Федеральный закон от 27.12.2018 No 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Лесной кодекс Российской Федерации. Согласно пояснительной записке, в настоящее время в российском законодательстве отсутствует определение понятия «центр реабилитации объектов животного мира», не определен порядок изъятия нуждающихся в реабилитации объектов животного мира. Последствия данного пробела негативно сказываются на сохранении биоразнообразия в целом. Комитет поддерживает необходимость совершенствования законодательства в части сохранения объектов животного мира. Кроме того, Президентом Российской Федерации дано поручение о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части регламентации деятельности по содержанию и разведению диких животных, а также о создании сети центров реабилитации для травмированных и конфискованных животных. Также следует обратить внимание, что эксперты Народного Фронта концептуально поддерживают законопроект отмечая, что его принятие позволит устранить правовую неопределенность в деятельности реабилитационных центров и решить ряд проблем, с которыми сталкиваются центры на практике, при этом признавая реабилитацию частью государственных мероприятий по охране животного мира. В то же время, к законопроекту имеется ряд замечаний. Так, например, проектом вводится понятие «реабилитационное изъятие объекта животного мира» (пункт 1 статьи 1), при этом правила такого изъятия проектом не определяются, что может повлечь незаконное изъятие объектов животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Обязанности лица, осуществляющего реабилитационное изъятие объекта животного мира (абзац первый проектируемой статьи 282 Федерального закона No 52-ФЗ), нуждаются в уточнении в части срока извещения уполномоченного государственного органа об изъятии и срока передачи изъятого объекта лицу, осуществляющему реабилитацию. В проекте также необходимо установить порядок контроля за исполнением указанных обязанностей. Проектируемое определение понятия «центр реабилитации объектов животного мира» и положения проектируемой статьи 281 Федерального закона No 52-ФЗ о центрах реабилитации объектов животного мира нуждаются в уточнении. Понятия «полувольные условия» и «искусственно созданная среда обитания» не учитывают требования статьи 26 («Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания») Федерального закона No 52-ФЗ. Кроме того, отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, регулируются не только Федеральным законом No 52-ФЗ, но и другими законодательными актами Российской Федерации, в том числе федеральными законами «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О рыболовстве и о сохранении водных биологических ресурсов», в которые законопроект не вносит корреспондирующие изменения. Комитет отмечает, что указанные замечания могут быть устранены ко второму чтению. На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды поддерживает проект федерального закона No 1161078-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета Д.Н.Кобылкин