Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)

З А К Л Ю Ч Е Н И Е на проект федерального закона No 1162925-8 «О внесении изменения в Земельный кодекс Российской Федерации» (в части продажи на аукционе земельных участков, перешедших в государственную собственность за коррупционные правонарушения) (внесён сенаторами Российской Федерации А.В.Кутеповым, И.Б.Тресковым; депутатом Государственной Думы В.И.Самокишем) (первое чтение) Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1162925-8 «О внесении изменения в Земельный кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект) и сообщает следующее. В соответствии с пояснительной запиской законопроект подготовлен в целях устранения законодательных барьеров для продажи на аукционе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ранее конфискованных у лиц, привлечённых к ответственности за совершение коррупционных правонарушений. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 No 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» жилые помещения, конфискованные у указанных лиц, подлежат продаже на аукционе в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, если такое имущество соответствует определённым критериям. В отношении конфискованных земельных участков аналогичные законодательные положения отсутствуют. Распоряжение конфискованными земельными участками осуществляется в соответствии с общими положениями Земельного кодекса Российской Федерации. Законопроектом предлагается признать утратившим силу пункт 2 статьи 391 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается за исключением отдельных случаев. В этой связи Комитет отмечает несоответствие целеполагания внесения предлагаемых изменений, которое описано в пояснительной записке к законопроекту, и правовых последствий принятия законопроекта в предложенной редакции. Признание утратившим силу пункта 2 статьи 391 Земельного кодекса Российской Федерации предоставит возможность объявлять аукцион в отношении любых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а не только в отношении участков, ранее конфискованных у лиц, привлечённых к ответственности за совершение коррупционных правонарушений. В этой связи законопроект требует доработки ко второму чтению. Одновременно необходимо отметить, что введение запрета на продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, связано, в том числе, со стимулированием застройщика своевременно завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию. Данный эффект достигается ограничением срока аренды указанных земельных участков, а также ограничением количества договоров аренды, которые могут быть последовательно заключены в отношении земельного участка в целях завершения строительства, исчерпав которые застройщик лишается возможности получить права на соответствующий земельный участок. В этой связи снятие запрета на продажу определённых видов земельных участков, вид разрешенного использования которых предполагает возможность строительства, должен быть сопряжён с одновременным введением механизмов, усиливающих контроль за реализацией целевого назначения таких участков. Учитывая изложенное, Комитет поддерживает законопроект и рекомендует его принятие в первом чтении с учетом доработки по изложенным замечаниям. Председатель Комитета С.А.Гаврилов