Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО РАЗВИТИЮ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И АРКТИКИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1163986-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» и статью 631 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части установления особенностей осуществления лесовосстановления (лесоразведения) при переводе земель и (или) земельных участков, расположенных в границах ТОР) внесен Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1163986-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» и статью 631 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) и отмечает следующее. Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 29 декабря 2014 года No 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон No 473-ФЗ) статьей 301, определяющей особенности осуществления лесопользования и лесоразведения при изменении назначения земель и участков, расположенных в границах территорий опережающего развития (далее - ТОР). Проектируемые изменения направлены на повышение эффективности инвестиционной деятельности. Также, в целях применения новой статьи вносятся корреспондирующие изменения в статью 63 Лесного кодекса Российской Федерации. В частности, законопроектом устанавливается обязанность для резидентов ТОР обеспечить лесовосстановление (лесоразведение) на площади, равной площади земельного участка либо части площади земельного участка, на которой проведены работы по его освобождению от деревьев и иных насаждений и которая указывается в проекте лесовосстановления (лесоразведения). Относительно предлагаемых законопроектом изменений Комитет отмечает следующее. В соответствии со статьей 2 Федеральный закон No 473-ФЗ под ТОР понимают часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения на основании заключаемых с резидентами таких территорий соглашениях (далее - резиденты ТОР). Согласно проектируемым нормам для резидентов ТОР вводятся новые правила лесопользования, в соответствии с которыми резиденты ТОР будут обязаны восстановить лес на площади, равной площади вырубленного ими леса, в течение трех лет после начала подготовительных работ (площадь компенсации равна размеру вырубки). Также законопроектом предусматривается обязанность резидентов ТОР информировать управляющую компанию о начале работ, то есть не позднее чем за двадцать дней до начала таких работ направлять в управляющую компанию уведомления о начале работ по освобождению земельного участка от деревьев и иных насаждений, а также отчитываться о восстановлении лесных массивов посредством направления в управляющую компанию отчета, содержащего информацию о выполнении работ по лесовосстановлению и (или) лесоразведению. Форма отчета, содержащего информацию о выполнении работ по лесовосстановлению и (или) лесоразведению, порядок и срок направления, утверждаются Правительством Российской Федерации. В свою очередь управляющая компания в течение пятнадцати дней со дня получения такого отчета будет обязана передать сведения о выполнении работ по лесовосстановлению и (или) лесоразведению в уполномоченный исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, а также осуществлять контроль за соблюдением резидентами ТОР требований по лесопользованию. Таким образом, устанавливаемые в рамках законопроекта правила позволят обеспечить надлежащий контроль за деятельностью резидентов ТОР в части осуществления лесовосстановления и (или) лесоразведения. Указанные особенности осуществления лесовосстановления (лесоразведения) предлагается применять на ТОР, перечень которых будет утверждаться Правительством Российской Федерации. В статье 3 законопроекта определяется порядок вступления в силу и применения новых норм и устанавливается с 1 сентября 2026 года. Вместе с тем вносимые изменения получат обратную силу в отношении затрагиваемых правоотношений, возникших до вступления принимаемого федерального закона в силу. В пояснительной записке уточняется, что законопроект не налагает дополнительных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, муниципального контроля, лицензирования или иных разрешительных процедур. Комитет поддерживает данную законодательную инициативу и считает, что принятие законопроекта будет способствовать соблюдению баланса социально-экономического развития Российской Федерации и сохранения ее природоохранного потенциала. Комитетом Совета Федерации по экономической политике, Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, а также Счетной палатой Российской Федерации законопроект поддержан без замечаний. В поступивших от законодательных и высших исполнитель[ФИО удалено] власти субъектов Российской Федерации отзывах на законопроект также выражено мнение о поддержке законопроекта без замечаний. С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона No 1163986-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» и статью 631 Лесного кодекса Российской Федерации». Председатель Комитета Н.М.Харитонов