Финансово-экономическое обоснование (Комитет Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики)

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" и статью 631 Лесного кодекса Российской Федерации" Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" и статью 631 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) не окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 631 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обеспечить лесовосстановление (лесоразведение) (далее - лесовосстановление) на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда. Управляющая компания территорий опережающего развития (далее - ТОР) осуществляет перевод земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий в целях предоставления таких земельных участков резидентам ТОР. В связи с указанными положениями Лесного кодекса Российской Федерации обязанность по лесовосстановлению в случае осуществления перевода земельного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий возлагается на такую компанию. Вместе с тем такой перевод земель осуществляется в интересах резидента ТОР, в связи с чем законопроектом предлагается установить обязанность для резидентов ТОР, для целей реализации инвестиционных проектов которых осуществлен перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, в том числе на основании утвержденной документации по планировке ТОР, обеспечить лесовосстановление на площади, равной площади земельного участка либо части площади земельного участка, на которой проведены работы по его освобождению от деревьев и иных насаждений (абзацы пятый и шестой статьи 1). Акционерным обществом "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики", которое согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 г. No 432 "Об управляющей компании, осуществляющей функции по управлению Арктической зоной Российской Федерации, а также территориями опережающего развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоне Российской Федерации и свободным портом Владивосток" определено управляющей компанией ТОР в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоны Российской Федерации (далее - управляющая компания ТОР), представлена следующая информация (письма от 13 февраля 2025 г. No 001-2439, от 3 апреля 2025 г. No 006-6128). К 2026 году планируется на ТОР "Камчатка" осуществить перевод из категории земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов земельные участки площадью 1940,23 га. Площадь планируемых рубок деревьев, кустарников на указанных земельных участках составляет 183,96 га. В 2028 году планируется осуществить перевод из категории земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов земельного участка на ТОР "Михайловский" площадью 117,00 га. Площадь планируемых рубок деревьев, кустарников на указанном земельном участке составит 11,70 га. В 2029 году планируется осуществить перевод из категории земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов земельный участок на ТОР "Горный Воздух" площадью 703,65 га. Площадь планируемых рубок деревьев, кустарников на указанном земельном участке составит 70,37 га. Таким образом, общая площадь земельных участков, в отношении которых необходимо будет обеспечить лесовосстановление, составляет 2 760,88 га, общая площадь планируемых рубок деревьев, кустарников на указанных земельных участках - 266,03 га. Согласно информации, полученной письмом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края от 6 февраля 2025 г. No 59.07-35/747, в 2025 году стоимость подготовки проекта лесовосстановления составляет 250 тыс. руб. за штуку, стоимость лесовосстановления - 450 тыс. руб. за 1 га, стоимость проведения агротехнического ухода за лесными насаждениями за 1 га - 153 тыс. руб. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2024 г. No 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года прогнозируемый уровень инфляции в 2026 - 2031 годах составляет 4,0 процента. С учетом указанного прогнозируемого уровня инфляции ориентировочная стоимость каждого проекта лесовосстановления составит 260 000,00 руб. в 2026 году, 281 216,00 руб. в 2028 году, 292 464,64 руб. в 2029 году, стоимость осуществления лесовосстановления за 1 га составит 468 000,00 руб. в 2026 году, 506 188,80 руб. в 2028 году и 526 436,35 руб. в 2029 году. Ориентировочная стоимость осуществления агротехнического ухода за лесными насаждениями за 1 га в 2026 году составит 159 120,00 руб., в 2027 году - 165 484,80 руб., в 2028 году - 172 104,19 руб., в 2029 году - 178 988,36 руб., в 2030 году - 186 147,89 руб., в 2031 году - 193 593,81 руб. Указанные расчеты сделаны исходя из того, что в отношении рубок, осуществляемых в 2026 году, мероприятия по лесовосстановлению, включая подготовку проекта лесовосстановления (далее - мероприятия по лесовосстановлению), проводятся в 2026 году, агротехнический уход за лесными насаждениями осуществляется в 2026-2028 годах; в отношении рубок, осуществляемых в 2028 году, мероприятия по лесовосстановлению проводятся в 2028 году, агротехнический уход за лесными насаждениями осуществляется в 2028-2030 годах; в отношении рубок, осуществляемых в 2029 году, мероприятия по лесовосстановлению проводятся в 2029 году, агротехнический уход за лесными насаждениями осуществляется в 2029 - 2031 годах. С учетом изложенного общая стоимость осуществления мероприятий по лесовосстановлению и проведению агротехнического ухода за лесными насаждениями в отношении указанной общей площади земельных участков, в отношении которых необходимо будет обеспечить лесовосстановление, составит 2 758 245 839,88 руб., а в отношении площади земельных участков, на которой планируется осуществление рубок деревьев, кустарников, - 266 870 906,15 руб. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации управляющей компании ТОР на осуществление лесовосстановления потребуются средства в размере не менее 2 758 245 839,88 руб. В соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2025 г. No 426-ФЗ "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" предусмотрено выделение управляющей компании ТОР средств федерального бюджета в форме субсидий из государственных программ Российской Федерации "Социальноэкономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации". Поскольку указанный перевод земель осуществляется в целях реализации инвестиционных проектов резидентов ТОР и на управляющую компанию ТОР действующим законодательством Российской Федерации возложено значительное количество обязанностей по обеспечению привлекательности преференциального режима ТОР, в частности обеспечение резидентов ТОР необходимой для реализации их инвестиционных проектов инфраструктурой, представляется нецелесообразным использование на осуществление лесовосстановления указанных средств федерального бюджета. При формировании предложений к Федеральным законам от 30 ноября 2024 г. No 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", от 28 ноября 2025 г. No 426-ФЗ "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" не учитывались средства, необходимые для осуществления лесовосстановления управляющей компании ТОР. Согласно информации, предоставленной акционерным обществом "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики", расходы резидентов ТОР на выполнение предлагаемых законопроектом мероприятий по лесовосстановлению и проведению агротехнического ухода за лесными насаждениями в период до 2031 года составят 266 870 906,15 руб. Законопроектом предусматривается предоставление резидентом ТОР в управляющую компанию ТОР уведомления о начале выполнения работ по освобождению земельного участка от деревьев и иных насаждений и отчета, содержащего информацию о выполнении работ по лесовосстановлению (абзацы седьмой и восьмой статьи 1). Согласно информации, полученной письмами акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" от 13 февраля 2025 г. No 001-2439, от 3 апреля 2025 г. No 006-6128, указанные рубки планируются в 2026 году на 26 земельных участках, в 2028 году – на 1 земельном участке, в 2029 году - на 1 земельном участке. Соответственно, в 2026 году потребуется подготовка и направление 52 документов, в 2028 году - 2 документов, в 2029 году - 2 документов. Оценка издержек исполнения требований, предусмотренных законопроектом, осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 17, пунктом 18 Методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 1 февраля 2024 г. No 54 (далее - Методика). Согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов прогнозируемый прирост номинальной заработной платы работников организаций в 2025 году составит 13,2 процента, в 2026 году - 10,2 процента, в 2027 - 8,3 процента. В соответствии с абзацем вторым пункта 7 Методики, в отношении четвертого года и последующих лет периода оценивания значения прироста потребительских цен и прироста номинальной заработной платы работников организаций в Российской Федерации следует принимать равными значениям этих показателей в третьем году текущего трехлетнего прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, разрабатываемого Минэкономразвития России. Соответственно, прогнозируемый прирост номинальной заработной платы работников организаций в 2028 и 2029 годах составит 8,3 процента. Пунктами 2.2, 10.1 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации для резидентов ТОР предусмотрен пониженный тариф страховых взносов, составляющий 7,6 процента в течение 10 лет начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором ими был получен указанный статус. Таким образом, в соответствии с пунктами 13, 14, 36 Методики для подготовки и направления указанных отчета и уведомления резидентам ТОР в 2026 году потребуется 442 729,57 руб., в 2028 году - 19 966,49 руб., в 2029 году - 21 620,72 руб. В связи с этим расходы резидентов ТОР по исполнению решений, предлагаемых законопроектом в части представления указанных уведомления и отчета, в период до 2029 года составят 484 316,78 руб. С учетом изложенного общие расходы резидентов ТОР по исполнению решений, предлагаемых законопроектом, в период до 2031 года составят 267 355 222,93 руб. В соответствии с абзацами девятым и десятым статьи 1 законопроекта управляющая компания ТОР осуществляет контроль за объемом и сроками выполнения работ по лесовосстановлению, а также направляет сведения о выполнении работ по лесовосстановлению в уполномоченный исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации (далее соответственно - контроль за лесовосстановлением, направление сведений о лесовосстановлении). Согласно абзацу второму пункта 3 Методики при оценке издержек исполнения требований не включаются издержки от рабочих процессов, которые субъекты предпринимательской или иной экономической деятельности осуществляли до введения требования как сложившуюся практику, которые субъекты предпринимательской или иной экономической деятельности в данной сфере общественных отношений осуществляли, в том числе добровольно, до введения требования, которая позволяет им достигать цели ведения своей деятельности. В соответствии с пунктом 73 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. No 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" управляющая компания ТОР осуществляет контроль за выполнением резидентами ТОР соглашений об осуществлении деятельности на ТОР. Таким образом, управляющая компания ТОР будет осуществлять контроль за лесовосстановлением и направление сведений о лесовосстановлении как сложившуюся практику взаимодействия с резидентом ТОР в рамках осуществления контроля за выполнением резидентом ТОР соглашения об осуществлении деятельности на ТОР. С учетом изложенного контроль за лесовосстановлением и направление сведений о лесовосстановлении будут осуществляться управляющей компанией ТОР в пределах действующей штатной численности ее работников и не повлечет дополнительных расходов, доходов управляющей компании ТОР.