Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИТЕТА Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками «___» апреля 2026 г. No ______ на проект федерального закона No 1163989-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (об исключении возможности приобретения гражданства либо получения права на проживание иностранными гражданами, совершившими преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами) внесен Правительством Российской Федерации В Комитете Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками рассмотрен проект федерального закона No 1163989-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (далее – законопроект), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Законопроект разработан в целях исключения возможности приобретения гражданства Российской Федерации либо получения права на проживание в Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее - иностранные граждане), имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, законопроектом предусмотрено внесение изменений Федеральный закон от 25 июля 2002 г. No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которым при подаче заявления о получении разрешения на временное проживание, в том числе в целях получения образования, а также о выдаче вида на жительство иностранный гражданин, достигший возраста четырнадцати лет, обязан представить на бумажном носителе выданный не ранее чем за три месяца до дня подачи заявления документ, составленный или удостоверенный по установленной форме компетентным органом иностранного государства за пределами территории Российской Федерации в соответствии с нормами иностранного права и подтверждающий отсутствие судимости у данного иностранного гражданина либо содержащий информацию (при ее наличии) о преступлении, за совершение которого был осужден иностранный гражданин (далее - документ об отсутствии (о наличии) судимости). Кроме того, законопроектом уточняются основания для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, а также вида на жительство. Так, указанные правовые последствия наступают при совершении на территории Российской Федерации либо за ее пределами преступления, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, независимо от тяжести. Иностранные граждане, проживающие в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, полученного иностранным гражданином, указанным в абзаце седьмом пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», освобождаются от представления документа об отсутствии (о наличии) судимости, если ранее документ об отсутствии (о наличии) судимости представлялся иностранным гражданином при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание, заявления о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования, заявления о выдаче вида на жительство. Законопроектом также вносятся изменения статью 18 Федерального закона от 28 апреля 2023 года No 13 8-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которыми заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации либо за ее пределами преступления, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. Устанавливается, что принятие решений по заявлениям о выдаче разрешения на временное проживание, в том числе в целях получения образования, заявления о выдаче вида на жительство, рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений по таким заявлениям осуществляются в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и законодательством о гражданстве Российской Федерации, действовавшим на день подачи таких заявлений. Для граждан Украины предусмотрен переходный период в течение двух лет со дня вступления Федерального закона в силу, в ходе которого на них не распространяются требования, связанные с представлением на бумажном носителе документа об отсутствии (о наличии) судимости для получения разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования и вида на жительство. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Исходя из представленного финансово-экономического обоснованияк законопроекту, реализация его положений не окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно представленным в материалах к законопроекту перечням федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнитель[ФИО удалено] Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» потребует принятия Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Положение по вопросам гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. No 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. No 637», а также ряд приказов МВД России. Проектируемыми нормами предусматривается вступление Федерального закона в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. По представленному законопроекту полагаем целесообразным отметить следующее. В части расширения оснований для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, вида на жительство и отклонения заявления о приёме в гражданство Комитет обращает внимание, что законопроект распространяет эти основания на любую неснятую или непогашенную судимость независимо от тяжести преступления. В результате под действие новых норм могут попасть иностранные граждане, имеющие устойчивые социальные, семейные и культурные связи с Российской Федерацией, в том числе пророссийские деятели, подвергшиеся политически мотивированному уголовному преследованию. Кроме того, при подаче заявления о выдаче вида на жительства законопроект освобождает от повторного представления документа об отсутствии (о наличии) судимости иностранных граждан, уже проживающих в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство, если такой документ ранее представлялся при первичном обращении. Однако данное освобождение не учитывает ситуацию, когда иностранный гражданин после получения указанного статуса совершил преступление на территории иностранного государства либо оно было совершено до получения документа, но выявлено правоохранительными органами иностранного государства позднее. В таком случае при последующем обращении отсутствие обязанности повторно представлять указанный документ может привести к тому, что факт совершённого преступления останется невыявленным, а иностранный гражданин сохранит право на проживание в Российской Федерации, несмотря на наличие новой судимости. Законопроект не предусматривает механизма периодического подтверждения отсутствия судимости за весь период проживания в Российской Федерации. Стоит также отметить, что исходя из редакции пункта 4.1 статьи 6 Федерального закона документ о наличии (отсутствии) судимости может быть выдан компетентным органом любого иностранного государства за пределами территории Российской Федерации, в том числе не связанного с гражданской принадлежностью или преимущественным проживанием иностранного гражданина. Вместе с тем процедура выдачи указанного документа ограничена пределами юрисдикции государства, выдающего его. Переходные положения, предусмотренные статьёй 3 законопроекта, освобождают граждан Украины от обязанности представлять документ о наличии (отсутствии) судимости в течение двух лет, однако не охватывают иные случаи объективной невозможности получения такого документа. Это особенно актуально для граждан недружественных государств, компетентные органы которых также могут отказывать в выдаче документа. Вместе с тем, Комитет считает возможным доработать указанные положения законопроекта ко второму чтению. Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, который является соисполнителем по законопроекту, поддерживает законопроект. При этом комитет-соисполнитель [ФИО удалено] к законопроекту, которые могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению. Так, предлагается снизить возраст иностранных граждан, которые будут освобождаться от представления документа об отсутствии (о наличии) судимости, до 12 лет, а также сократить срок получения такого документа с трех до одного месяца. Предложения и замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению. Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитет Совета Федерации по международным делам, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживают концепцию законопроекта. Исходя из вышеизложенного, Комитет предлагает принять законопроект в первом чтении. Председатель Комитета Л.И.Калашников