Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

УТВЕРЖДЕНО Решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 25.03.2026 No 3.6-5/198 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1163989-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (об исключении возможности приобретения гражданства либо получения права на проживание иностранными гражданами, совершившими преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами) внесен Правительством Российской Федерации В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 10 марта 2026 года (выписка из протокола No 276, п. 53), Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства (соисполнитель), в пределах своей компетенции, рассмотрел проект федерального закона No 1163989-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (об исключении возможности приобретения гражданства либо получения права на проживание иностранными гражданами, совершившими преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее. Действующее законодательство предусматривает в качестве основания для отказа в выдаче либо аннулирования ранее выданных разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство в Российской Федерации, наличие у иностранного гражданина непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами. В связи с тем, что Федеральным законом от 25 июля 2002 года No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для иностранных граждан не установлена обязанность предоставления документа, подтверждающего отсутствие судимости, законопроектом предлагается обязать таких лиц, для получения разрешения на временное проживание, в том числе, в целях получения образования, представлять на бумажном носителе выданный не ранее чем за три месяца до дня подачи заявления о выдаче соответствующего разрешения документ, составленный или удостоверенный по установленной форме компетентным органом иностранного государства за пределами территории Российской Федерации в соответствии с нормами иностранного права и подтверждающий отсутствие судимости у данного иностранного гражданина либо содержащий информацию (при ее наличии) о преступлении, за совершение которого был осужден иностранный гражданин (проектируемый пункт 41 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). От представления документа об отсутствии (о наличии) судимости будут освобождаться: - иностранные граждане, не достигшие возраста четырнадцати лет; - иностранные граждане, проживающие в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, полученного иностранным гражданином, указанным в абзаце седьмом пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если ранее документ об отсутствии (о наличии) судимости представлялся иностранным гражданином при подаче соответствующего заявления для легализации своего статуса на территории Российской Федерации. Кроме того, проектом федерального закона предусмотрен более строгий подход к основаниям отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. В предложенной редакции подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. Действующая норма связывает с такими мерами только наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. Также корреспондирующие изменение вносится в подпункт «и» пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 28 апреля 2023 года No 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации будет отклоняться, в том числе, в связи с наличием неснятой или непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации либо за ее пределами преступления, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. Гражданам Украины, претендующим на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в том числе, в образовательных целях, и вида на жительство, в связи с отказами уполномоченными органами Украины в выдаче своим гражданам справок об отсутствии судимости для представления в компетентные российские органы, гарантируется освобождение от представления указанных справок в течение двух лет после вступления в силу проектируемого Федерального закона. Комитет полагает, что предлагаемые изменения представляют социально значимую новеллу, направленную на ужесточение требований к иностранным гражданам, пребывающим на территорию Российской Федерации, в целях исключения интеграции лиц, не разделяющих российские традиционные духовно- нравственные ценности. Однако, необходимо учитывать, что возраст, с которого наступает уголовная ответственность в России, по общему правилу, составляет 16 лет. Лица, достигшие ко времени совершения преступления возраста 14 лет, подлежат уголовной ответственности за ряд преступных посягательств, перечисленных в части 2 статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации. При этом, в иностранных государствах диапазон такого возраста значительно варьируется. Например, 26 декабря 2020 года Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей 13-го созыва принял Поправку No 11 к Уголовному кодексу Китайской Народной Республики, в соответствии с которой снижен минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности до 12 лет (вступила в силу 1 марта 2021 года). В Узбекистане за убийство при отягчающих обстоятельствах уголовная ответственность наступает с 13 лет. В Ирландии несовершеннолетний может быть привлечен к уголовной ответственности с 12 лет, в Англии и Уэльсе – с 10 лет. Установление пониженного возраста уголовной ответственности, как правило, связывается законодателями различных государств с совершением тяжких и особо тяжких противоправных деяний с умышленной формой вины, таких как убийство, преступных посягательств против половой неприкосновенности и половой свободы личности и др. Поэтому, Комитет полагает целесообразным установить норму, в соответствии с которой иностранные граждане, не достигшие возраста 12 лет, будут освобождаться от представления документа об отсутствии (о наличии) судимости, а также сократить срок получения такого документа с трех до одного месяца. Предложенное позволит компетентным органам получить более детальную информацию о несовершеннолетнем гражданине иностранного государства, осуществляющем въезд на территорию Российской Федерации в целях временного или постоянного проживания, и, исходя из представленных данных, принимать соответствующие решения. Учитывая изложенное, Комитет поддерживает законопроект No 1163989-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Заключение утверждено решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 25.03.2026 года No 3.6- 5/198, единогласно. Председатель Комитета Н.А.Останина А.А. Конюхова, [телефон удалён]