Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Уважаемые коллеги, переходим к 8-му вопросу. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 18 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (об исключении возможности приобретения гражданства либо получения права на проживание иностранными гражданами, совершившими преступления на территории Российской Федерации или за её пределами), второе чтение. С докладом выступит Константин Фёдорович Затулин. Пожалуйста, Константин Фёдорович. ЗАТУЛИН К. Ф. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня на рассмотрение во втором чтении выносится законопроект, который мы приняли в первом чтении 13 мая. Он вносит изменения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 18 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Как вы знаете, помните, законопроект в целом направлен на усиление миграционного контроля и исключение возможности получения гражданства или разрешительных документов на проживание в России для иностранных граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость, теперь уже независимо от тяжести преступления и места его совершения - в России или за рубежом. Это принципиально важная норма, и она полностью поддерживается членами нашего комитета, который этот законопроект рассматривал, перед тем как вынести его на рассмотрение во втором чтении. На пленарном заседании, когда законопроект рассматривался в первом чтении, и я, и вы обратили внимание на то, что необходимо сделать изъятие для тех иностранцев, которые преследуются за рубежом именно за свою пророссийскую позицию. Мы с этим сталкиваемся, к сожалению, и в целом ряде государств СНГ - тех государств, откуда к нам чаще других приезжают. Открываются уголовные дела в отношении участников специальной военной операции, некоторые из них оказались осуждены. И применяются по отношению к ним не только статьи политического содержания, но и экономического содержания, например, в связи с их предпринимательской деятельностью - в связи с тем, что они помогают нам обойти режим санкций, продолжают развивать с нами отношения и так далее. Такие люди и те, кто разделяет наши традиционные ценности, имеет устойчивые связи с Россией, должны иметь возможность найти у нас защиту, а не являться заложниками формального запрета из-за судимости, которая, по сути, является сфабрикованной и направленной против нас, против России. Мы тщательно проработали несколько вариантов поправок, чтобы обеспечить баланс между жёсткостью миграционного режима и гуманитарными обстоятельствами. В результате мной были внесены - по согласованию с Министерством внутренних дел, Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации - три поправки, которые находятся в таблице поправок, рекомендованных к принятию. Поправок, которые рекомендуются к отклонению, нет. Предложенный в этих поправках механизм заключается в следующем. Лица, которых мы считаем пострадавшими из-за своей пророссийской позиции или связей с Россией, могут подать заявление о предоставлении политического убежища, временного убежища или признании беженцем. При этом они, конечно, в обязательном порядке проходят все проверочные процедуры. И только после получения соответствующего статуса на них не распространяется ограничение по наличию судимости, поскольку эта судимость связана именно с их пророссийской позицией или поддержкой СВО. Кроме этого, в поправках снимаются некоторые юридико-технические замечания, которые прежде высказало Правовое управление Аппарата Государственной Думы. Других поправок нет. Хочу заметить, что в осуществлении этого законопроекта есть переходный период - конкретно для граждан Украины. Мы явно не можем рассчитывать на то, что на Украине, для того чтобы человек оказался в России, получил здесь гражданство или вид на жительство, или разрешение на временное проживание, будут предоставлять документы, которые требуются по этому закону, - справку о судимости или несудимости. Поэтому устанавливается двухлетний период. Очень может быть, что он будет продлён, но на сегодняшний день оптимальным сочли предоставление такого двухлетнего моратория на предоставление справок для граждан Украины. Кстати, хочу заметить, что большинство разрешений на временное проживание за первое полугодие этого года выдано именно гражданам Украины в Российской Федерации, то есть именно их прежде всего касается принятие этого закона. Обращаю ваше внимание на то, что все необходимые поправки внесены, в случае их принятия законопроект, таким образом, может быть рассмотрен в третьем чтении. Замечания правового и юридико-технического характера у Правового управления Аппарата Государственной Думы отсутствуют. Таким образом, если этот законопроект будет принят во втором чтении, предлагается принять его и в третьем. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Уважаемые коллеги, по таблице поправок No 1 есть замечания? Нет. Комитет предлагает поддержать эту таблицу. Ставится на голосование таблица поправок No 1. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 59 мин. 51 сек.) Проголосовало за 400 чел.88,9 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 400 чел. Не голосовало 50 чел.11,1 % Результат: принято Принимается таблица поправок No 1. Уважаемые коллеги, ставится на голосование законопроект, 8-й вопрос, второе чтение. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 00 мин. 27 сек.) Проголосовало за 393 чел.87,3 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 393 чел. Не голосовало 57 чел.12,7 % Результат: принято Законопроект во втором чтении принят. Как уже докладчик предложил, давайте обсудим: нет возражений, если мы рассмотрим данный законопроект в процедуре третьего чтения? Нет возражений. Кто хотел бы высказаться по мотивам от фракций? Есть желающие. Пожалуйста, включите режим записи. Пока идёт запись, уважаемые коллеги, давайте скажем слова благодарности Комитету по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, Леониду Ивановичу Калашникову за ту работу, которая была проделана вместе с его коллегами, для того чтобы законопроект поступил на рассмотрение. Законопроект очень важный, он вместе с другими законопроектами, которые мы с вами сегодня рассмотрели, а также до этого, формирует единую миграционную политику, а также решает вопросы в части принятия в гражданство Российской Федерации. О чём речь идёт? В нашу страну должны приезжать и оформлять вид на жительство, а также претендовать на получение гражданства законопослушные люди, которые у себя, в своих странах, в местах проживания не нарушали законы и, приезжая к нам, также их не нарушают. В случае если они имели судимость либо у себя в стране, либо у нас, они лишаются права быть гражданами Российской Федерации или оформлять вид на жительство. Вот о чём закон. Коллеги, это очень важно, и мы об этом давно говорили и настоятельно предлагали правительству инициировать данное решение, потому что не может приезжать из другой страны человек и претендовать на гражданство Российской Федерации, если у него есть судимость. Вот сейчас мы с вами это решение принимаем, заведомо прогнозируя, что теперь тот, кто приехал, судимости не будет иметь. А если он на территории России совершил преступление, это также является препятствием для оформления и гражданства, и вида на жительство. Коллеги, задаём стандарты. Надо было, конечно, раньше всё это делать, но вот так получилось, мы сегодня принимаем это решение. Хочется сказать, что многое сделала наша рабочая группа, которую возглавляет Ирина Анатольевна Яровая и в которую входят представители всех фракций, и, как уже говорил, наш профильный комитет, надо отдать должное, постарался, а также Комитет по госстроительству и законодательству, который со своей стороны принял необходимое решение. Покажите список тех, кто хотел бы выступить от фракций. Останина Нина Александровна, фракция КПРФ, Наумов Станислав Александрович, фракция ЛДПР. Пожалуйста, Нина Александровна. ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наш комитет был соисполнителем по этому законопроекту и поддержал его единогласно, впрочем, и фракция сейчас будет, конечно, голосовать за, потому что это не просто устранение правового пробела, по сути дела, это социальный заказ нашего общества. Но у нас вызвал вопрос тот пункт законопроекта, где речь идёт об освобождении от предоставления документов о наличии либо отсутствии судимости несовершеннолетних в возрасте до 14 лет. Возраст наступления уголовной ответственности по нашему законодательству составляет 16 лет, но мы снизили возраст наступления уголовной ответственности до 14 лет для преступлений, указанных в части второй статьи 20 Уголовного кодекса. В целом ряде иностранных государств диапазон возраста привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности варьируется. Ну, например, в Узбекистане - вообще с 13 лет, в Китае в 2021 году ввели возраст 12 лет. И вот в этой части, учитывая позицию МВД... По данным МВД, за 2025 год на 6 процентов, до 400, увеличилось количество уголовных преступлений, совершённых несовершеннолетними мигрантами, из них 38 процентов - это временно пребывающие, то есть с туристскими целями, 24 процента - временно проживающие. Речь идёт о том, чтобы совместно с комитетом, Леонид Иванович, вместе с вами, подумать над вопросом о необходимости предоставления документов об отсутствии либо наличии судимости не с 14 лет, а с 12 лет. Мы полагаем, что это защитило бы наших граждан. Знание наших культурных традиций, исторических традиций нужно в том числе и тем несовершеннолетним, которые прибывают в нашу страну, сегодня они - не побоюсь это сказать - иногда представляют угрозу. Проживая компактно, население, прибывающее к нам, представляет собой угрозу в том числе и для наших детей. Мы много сделали, наведя порядок в части обучения детей мигрантов в наших образовательных организациях, но с точки зрения общественного пространства мы должны ещё раз подумать над тем, чтобы защитить наших детей. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна. Будет правильно подготовить соответствующую поправку. Ирина Анатольевна, надеюсь, на заседании рабочей группы вместе с коллегами её рассмотрит, и, может быть, мы её внесём как межфракционную. Вы правильно говорите, что законодательство каждой страны имеет свои особенности и возраст привлечения к уголовной ответственности также различен, поэтому нам надо это учесть. Наше законодательство всё-таки более гуманное, наше законодательство предусматривает больший возраст в части привлечения к ответственности, нежели чем законодательства других стран, где этот возраст понижен до 12 лет, вы правильно об этом сказали. Нам надо в том числе учитывать, если правонарушения в других странах совершены подростком, конечно, в этом случае он должен подпадать под действие закона и не иметь права на гражданство и вид на жительство. Думаю, коллеги поддержат. Дополнение хорошее, нам надо, Леонид Иванович, услышав предложение председателя комитета... Включите микрофон Калашникову. КАЛАШНИКОВ Л. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, фракция КПРФ. Вячеслав Викторович, мы обсуждали эту поправку. Действительно, вы правы, в разных странах варьируются применение уголовного законодательства и порядок представления справки в этой связи. Мы будем обсуждать это и дальше с МВД. Пока у наших правоохранительных структур период отсечения такой, но, безусловно, мы к этому потом вернёмся уже в виде поправки. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пожалуйста, Наумов Станислав Александрович. Подготовиться Яровой Ирине Анатольевне. НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР. Уважаемые коллеги, я выступаю от имени фракции ЛДПР. Основатель ЛДПР Владимир Жириновский в начале работы Государственной Думы восьмого созыва ставил вопросы для жёсткой позиции относительно нелегальной миграции. И очень хорошо, что мы завершаем работу Государственной Думы восьмого созыва, как сказал Вячеслав Викторович, системой мер, защищающих нашу страну от нелегальной миграции, защищающих наших граждан от преступности. Фракция ЛДПР будет поддерживать принятие данного законопроекта, но я хотел бы отметить следующее. Когда мы совершаем абсолютно законные действия в отношении преступников из других государств, то в этих государствах иногда мы видим попытки сделать наших российских граждан заложниками их правовой системы. Поэтому, я считаю, очень важно, чтобы Министерство иностранных дел с того момента, когда президент подпишет этот закон, поставило на контроль дополнительные усилия в целях защиты всех русских граждан, которые находятся в соответствующих странах. Мы голосуем за. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Станислав Александрович. Пожалуйста, Яровая Ирина Анатольевна. ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Задачей "ЕДИНОЙ РОССИИ" было объединить все фракции. Поручение, которое было нам дано Председателем Государственной Думы, означало, что мы обязаны найти выверенные, профессиональные решения, которые обеспечат защиту национальных интересов, законных прав и интересов граждан России. Противодействие нелегальной миграции - это задача, которую решает весь мир. Поиск умных, выверенных решений, которые гарантируют гражданам России безопасность, - это задача, которая была поставлена перед нами. И мы нашли такие решения, они уже работают и дают результат. Решение, которое сегодня принимается, очень важное. И собственно говоря, Государственная Дума, мы с вами изначально предлагали такой подход. Тогда, к сожалению, ведомства нас не услышали, но мы рады тому, что этот шаг сегодня делается и что правительство вышло на те решения, которые нами предлагались. Что очень важно? Для того чтобы принимать решение о выдворении, о недопущении вступления в гражданство, важна достоверность информации, потому что только достоверность информации даёт гарантии противодействия нелегальной миграции. И именно такие решения, такие алгоритмы мы с вами уже создали, на уровне закона они действуют: проверка законности пребывания на территории Российской Федерации при зачислении в школу (этого не было), реестр контролируемых лиц, цифровой профиль, идентификация, биометрия - все эти процедуры фактически созданы нами и дают совершенно новое понимание того, с какими субъектами мы взаимодействуем. И конечно же, все процедуры, связанные с выдворением, контролем за законностью пребывания, соблюдением законов, обменом информацией, выведение обмена информации в электронную форму, а значит, невозможность подделки документов, обеление вообще всего того рынка, который, к сожалению, был очень теневым, тех серых доходов, которые получали посредники, - всё это пресечено благодаря тем решениям, которые мы с вами консолидированно приняли. И что очень важно? Очень важно, что мы сегодня по поручению Председателя Государственной Думы через нашу комиссию ещё ведём мониторинг того, как обеспечивается исполнение законов в регионах. Собственно говоря, эту работу мы проводили и с Министерством просвещения - мониторинг того, как обеспечивается тестирование, - и внесли поправки в приказы. Точно так же мы сейчас будем контролировать, как обеспечивается исполнение в части медицинского освидетельствования. Подводя итог, можно сказать, что те результаты, которые есть, - это результаты консолидированной, общей работы и позиции, и это очень важно. Современные вызовы, угрозы России означают, что мы, как никогда, должны быть едины в понимании того, что на нас возложена ответственность за судьбу и безопасность России, и такие решения подтверждают, что сегодня потенциал Государственной Думы направлен на решение именно таких задач. Спасибо, коллеги. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна. Вот, уважаемые коллеги, для вашего сведения: начиная с 2024 года, ведя системную работу по совершенствованию миграционной политики в нашей стране, мы приняли 32 федеральных закона, 21 из них инициирован депутатами Государственной Думы - вот конкретный вклад депутатского корпуса в формирование миграционной политики. Ну и конечно, все законы мы с вами рассматриваем, дорабатываем, принимаем - это огромный труд. Вот если посмотрим динамику с 2024 по 2026 год, то увидим, что 32 федеральных закона действительно формируют правовое поле, которого уже достаточно для того, чтобы навести порядок, задать стандарты, о чём мы сейчас говорим, при приёме в гражданство, уйти вот от этих оснований, которых огромное количество раньше было, фиктивных браков, когда приезжие оформляли союзы с женщинами в возрасте от 80 лет и старше, - это всё было. Вот все эти лазейки сейчас искоренены. А тот, кто найдёт любовь, в таком случае должен прожить длительное время, причём чтобы ещё и были свидетели этой счастливой жизни. Вот всё это мы с вами обсуждали, искореняли любые поводы и возможности пробраться в страну, для того чтобы претендовать на высокие стандарты, которые государство сегодня гарантирует гражданам. Но, ещё раз хочу подчеркнуть, это то, чего сами граждане на протяжении длительного времени достигли, поэтому, когда кто-то приезжает и на это претендует, совершенно очевидно, надо десять раз подумать, кого надо принимать в гражданство, кому надо предоставлять вид на жительство, а кому не надо. Если приехали на заработки - работайте, соблюдайте законы, наши традиции, культуру, историю, но при этом не нарушайте закон. Не нарушайте закон! Нарушили закон - вот сегодняшнее решение, всё. Любой повод: собрались толпой на улице, мешают гражданам - зачем собрались, почему создаёте препятствия? Если раньше могли увещевать и ещё стычки были, сейчас - выдворение. Любое неповиновение работникам правоохранительных органов приведёт именно к этому, а потом уже и к недопуску на нашу территорию. Вот это всё сейчас выстроено в единую систему. Ну и конечно, серьёзная ответственность за нелегальную миграцию, очень серьёзная ответственность. Так что, коллеги, действительно есть что сказать. И ещё раз хочу подчеркнуть: из 32 законов 21 закон инициирован депутатами. Это тяжелейшая работа, которую на себя взяли депутаты, профильные комитеты, рабочая группа во главе с Ириной Анатольевной Яровой, и есть результат. И вот работа на результат - это неотъемлемая часть нашей с вами деятельности. А сейчас, коллеги, нам надо перейти к голосованию по этому важному законопроекту под пунктом 8. Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 56 сек.) Проголосовало за 401 чел.89,1 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 401 чел. Не голосовало 49 чел.10,9 % Результат: принято За - 401 депутат, против - нет, воздержавшихся нет. Федеральный закон принят единогласно.