Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 64 Воздушного кодекса Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 64 Воздушного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях закрепления ограничений на повышение тарифов авиаперевозчиков и защиты прав пассажиров при приобретении билетовна регулярные воздушные рейсы, обеспечения прозрачности формирования провозной платы и предотвращения необоснованного роста стоимости билетов в период, непосредственно предшествующий вылету. Согласно действующему законодательству, провозная платаза воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками в соответствии с Порядком взимания платы за регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, рассчитанной на основе тарифов и сборов, утвержденным приказом Минтранса России от 31.10.2024 No 386. В современных условиях авиакомпании применяют динамическое ценообразование, при котором стоимость билетов изменяется в зависимости от спроса, уровня заполнения рейса и времени до отправления. В результате таких методов продажи наиболее дешевые тарифы расходуются заблаговременно, а оставшиеся места по мере приближения времени вылета предлагаются по более высокой цене. Такая практика приводит к резкому увеличению стоимости билетов в период непосредственной подготовки к вылету, что может создавать социальную и экономическую нагрузку на пассажиров и нарушать принцип равного доступа граждан к воздушным перевозкам. При этом покупка авиабилета непосредственно перед вылетом нередко связана со срочной необходимостью пассажира вылететь, например, в связи с ухудшением состояния здоровья близкого родственника, непредвиденными обстоятельствами личного или профессионального характера или другими экстренными ситуациями. В таких случаях граждане объективно не могли приобрести билет заранее и оказываются вынуждены сталкиваться с необоснованно высокой стоимостью перевозки. Для жителей отдельных субъектов Российской Федерации, включая Калининградскую область и регионы Дальневосточного федерального округа, а также регионы с ограниченной транспортной доступностью, резкое повышение стоимости билетов ограничивает возможности пользования воздушным транспортоми создает дополнительные социально-экономические барьеры. С учетом изложенного законопроектом предлагается дополнить статью 64 Воздушного кодекса Российской Федерации нормой, согласно которой изменение перевозчиками тарифов, влекущее увеличение провозной платы по договору воздушной перевозки пассажира, заключаемому менее чем за 72 часа до отправления рейса, не допускается, если новая плата превышает тариф, ранее установленный на этом рейсе. Принятие законопроекта позволит предотвратить необоснованное повышение стоимости билетов накануне вылета, возникновение повышенных расходов граждан, вынужденных совершать срочные поездки, и повысить доступность воздушного транспорта. Кроме того, законопроект способствует укреплению доверия к системе воздушного транспорта Российской Федерации и поддержанию баланса интересов пассажиров и авиаперевозчиков. Вступление в силу законопроекта предусматривается с 1 сентября 2026 года. Положения законопроекта не противоречат положениям Договорао Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Принятие законопроекта не окажет негативного влиянияна достижение целей государственных программ Российской Федерации.