Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона«О внесении изменений в статью 79 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 38 Лесного кодекса Российского Федерации» Проект федерального закона разработан Государственным Собранием – Эл Курултай Республики Алтай в целях регламентации вопросов сельского хозяйства в части отгонного животноводства. Отгонное животноводство как разновидность ведения животноводства является доминирующим в сельском хозяйстве Республики Алтай, а также иных субъектов Российской Федерации (Кабардино-Балкарии, Республики Дагестан и др.) в силу климатической и географической специфики районов (регионов), а также из-за традиционной хозяйственной деятельности того или иного народа. Отгонное животноводство характеризуется летним выпасом в горах и пастбищным (или стойловым) содержанием скота на равнине в зимний период и широко распространено в районах с явно выраженной сезонностью использования кормовых угодий. Кроме того, благодаря ведению выше обозначенного способа животноводства осуществляется профилактика природных пожаров из-за уничтожения травостоя естественным путем. В соответствии с частью 11 статьи 10 Федерального закона от 20 марта 2025 года No 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» на территориях субъектов Российской Федерации исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, в связи с чем территории и границы муниципальных образований устанавливаются с учетом законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях. Вместе с тем в Земельном кодексе Российской Федерации и в Лесном кодексе Российской Федерации понятие «отгонное животноводство» не содержится в прямом смысле. Однако указанное понятие подразумевается косвенно через использование понятий «отгонные пастбища» и «сезонные пастбища» в Земельном кодексе Российской Федерации (пункт 9 статьи 13). В части 1 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации используется словосочетание «выпас сельскохозяйственных животных», что подразумевает собой контролируемое пребывание животных в специально отведённых местах пастьбы, то есть пастбищах. Таким образом, существует необходимость закрепления понятия «отгонное животноводство» и указания на виды пастбищ, используемые в отгонном животноводстве – «отгонные пастбища» и «сезонные пастбища», в современном земельном и лесном законодательстве, поскольку данный вид животноводства подразумевает определенный способ его ведения. Законопроектом предлагается дополнить текст статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации уточнением к термину «пастбища» – отгонные и сезонные пастбища. Часть 4 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации, содержащую исчерпывающий перечень видов сельскохозяйственной деятельности в лесах (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, северное оленеводство, пантовое оленеводство, товарная аквакультура (товарное рыбоводство), выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность), дополнить понятием «отгонное животноводство». Принятие настоящего проекта закона вводящего новый понятийный аппарат станет новой этапом в развитии отечественного сельского хозяйства, будет способствовать созданию механизмов правового регулирования области отгонного животноводства в сфере сельского хозяйства, а также улучшению экологической обстановки в горных районах российских регионов и содействовать упрочнению позиций российских традиционных сельхозпроизводителей. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий и не потребует выделения дополнительных расходов из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.