Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

на проект федерального закона No 1167115-8 «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» «в части расширения мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства на общеобразовательные организации» внесен Государственной Думы С.М.Мироновым, А.А.Кузнецовым, С.В.Кабышевым, М.Г.Делягиным, Н.В.Новичковым, Ф.С.Тумусовым, А.В.Терентьевым, А.С.Аксёненко, Д.Г.Гусевым Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона No 1167115-8 «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части расширения мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства на общеобразовательные организации), внесенный Государственной Думы С.М.Мироновым, А.А.Кузнецовым и др., и отмечает следующее. Согласно пояснительной записке, реализация законопроекта создаст положительные социально- экономические последствия, а также позволит повысить кадровую и экономическую устойчивость организаций агропромышленного комплекса. Законопроектом предлагается внести в статьи 5 и 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. No 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» изменения, предусматривающие распространение мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства на общеобразовательные организации, осуществляющие в процессе основной образовательной деятельности также производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. No 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основной целью деятельности общеобразовательных организаций является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования. При этом согласно части 2 статьи 27 указанного Федерального закона образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности, в том числе учебно-опытные хозяйства, которые используются для проведения учебных занятий, организации проектной и учебно- исследовательской деятельности, внеклассной работы, реализации трудового обучения и общественно полезного труда Таким образом, функционирование учебно-опытных хозяйств в системе общего образования не преследует в качестве основной цели производство, переработку и последующую реализацию сельскохозяйственной продукции. Кроме того, использование выращенной в общеобразовательных организациях сельскохозяйственной продукции при организации школьного питания и ее реализация требуют прохождения сертификации сельскохозяйственной продукции, подтверждения ее качества и безопасности. Указанные процедуры связаны с финансовыми затратами, что затруднительно для общеобразовательных организаций и нецелесообразно, учитывая малые объемы получаемой сельскохозяйственной продукции. В связи с этим предлагаемые законопроектом изменения выходят за рамки правового регулирования Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», устанавливающего правовые основы реализации государственной социально- экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий. В свою очередь в рамках федерального проекта «Кадры в агропромышленном комплексе» национального проекта «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» уже осуществляется государственная поддержка общеобразовательных организаций, в которых создаются агротехнологические классы, в целях развития агротехнологического образования, а также выстраивания системы подготовки квалифицированных кадров для агропромышленного комплекса. На рассматриваемый проект федерального закона получен отрицательный отзыв Правительства Российской Федерации. Проект федерального закона также не поддерживается Минпросвещения России и Минсельхозом России. Также авторы законодательной инициативы в своем письме просили о рассмотрении Государственной Думой законопроекта в особом порядке, предусмотренном частью 8 статьи 118 Регламента Государственной Думы. С учетом изложенного, Комитет по аграрным вопросам не поддерживает концепцию проекта федерального закона No 1167115-8 «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и рекомендует Государственной Думе его отклонить. |Председатель комитета |В.И. Кашин |