Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

на проект федерального закона No 1167961-8 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» «в целях совершенствования механизма перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию» внесен Государственным Советом Чувашской Республики Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона No 1167961-8 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в целях совершенствования механизма перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию), внесенный Государственным Советом Чувашской Республики и отмечает следующее. Согласно пояснительной записке законопроект подготовлен в целях совершенствования механизма перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, а также земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую. Стоит принять во внимание, что 1 марта 2026 года вступил в силу Федеральный закон No 52-ФЗ от 1 апреля 2025 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон No 52-ФЗ), который предусматривает новый порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. Указанный федеральный закон был принят во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 4 декабря 2024 года No Пр-2571 и направлен на обеспечение соблюдения одного из основных принципов земельного законодательства, провозгласившего приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, в отношении 379,1 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. Федеральный закон предусматривает реализацию механизма «двух ключей» при принятии субъектом РФ решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения. Ходатайство о переводе сельскохозяйственных земель должно поступать Губернатору субъекта РФ, который, в случае согласия, будет вносить соответствующий законопроект в законодательный орган субъекта. Решение о переводе земель сельскохозяйственного назначения принимается законом субъекта. Отдельная норма предусматривает рассмотрение законопроекта о переводе сельскохозяйственных угодий только при наличии позиции Минсельхоза России. Также федеральным законом на Минсельхоз РФ возложены полномочия по принятию решений об установлении, изменении границ сельхозугодий, а также по согласованию проекта схемы территориального планирования муниципального района и проекта генерального плана, в случае включения в них сельскохозяйственных угодий для перевода в земли населенных пунктов. Согласно пункта 2 части 4 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года No 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон No 172-ФЗ) акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в таком переводе по результатам рассмотрения ходатайства принимается исполнитель[ФИО удалено] власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства. Рассматриваемым законопроектом предлагается внести изменения в статью 3 Федерального закона No 172-ФЗ, предусматривающие увеличение срока принятия исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации акта о переводе земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую либо акта об отказе в таком переводе с двух месяцев до четырех месяцев со дня поступления ходатайства. Предлагаемая законодательная инициатива аргументирована тем, что законодательные органы многих субъектов Российской Федерации, в том числе Государственным Советом Чувашской Республики, проводят очередные заседания не ежемесячно (не реже одного раза в три месяца), в связи с чем, реализация введенного Федеральным законом No 52-ФЗ нового механизма перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию потребует значительно больших временных затрат. Между тем, авторами законодательной инициативы не принимается во внимание то, что предусмотренные частью 4 статьей 3 Федерального закона 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» сроки принятия актов о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо об отказе в таком переводе применяются с учетом особенностей, установленных другими нормами указанной статьи. Так, согласно части 9 статьи 3 указанного Федерального закона, акт о переводе земель или земельных участков в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, принимается исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Таким образом, предлагаемые авторами законодательной инициативы не решат поставленные в пояснительной записке задачи, поскольку перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, до принятия закона субъекта Российской Федерации не допускается. Кроме того, Федеральный закон No52-ФЗ вступил в силу 1 марта 2026 года и на настоящий момент отсутствует сложившаяся практика его реализации, в связи с чем предлагаемые законопроектом изменения представляются преждевременными. Следует учесть, что данная законодательная схожа с законодательной инициативой, внесенной Тамбовской областной Думой и сенатором РФ А.В.Никитиным (No 1115068-8 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в целях совершенствования процедуры перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию). На проект федерального закона No 1115068-8 был получен отрицательный отзыв Правительства Российской Федерации 14 апреля 2026 года Государственной Думой отклонен. На рассматриваемый проект федерального закона также получен отрицательный отзыв Правительства Российской Федерации. С учетом изложенного, Комитет по аграрным вопросам не поддерживает концепцию проекта федерального закона No 1167961-8 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и рекомендует Государственной Думе его отклонить. |Председатель комитета |В.И. Кашин |