Author: Duma
Last saved by: ЩУКИНА Ольга Владимировна

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О государственном регулировании деятельности по трудоустройству иностранных граждан в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О государственном регулировании деятельности по трудоустройству иностранных граждан в Российской Федерации» разработан в целях формирования комплексной системы правового регулирования деятельности организаций, оказывающих услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, обеспечения прозрачности процессов привлечения иностранной рабочей силы, повышения эффективности государственной миграционной политики и защиты прав иностранных граждан и работодателей.
В условиях устойчивого спроса экономики Российской Федерации на труд иностранных граждан вопросы организации их законного и контролируемого привлечения приобретают системное значение для обеспечения стабильного функционирования рынка труда, социальной устойчивости и соблюдения требований законодательства Российской Федерации. Существенная часть процессов подбора, привлечения и фактического трудоустройства иностранных граждан в настоящее время осуществляется через посреднические организации, которые формируют основные каналы трудовой миграции, однако их деятельность не образует самостоятельного предмета комплексного государственного регулирования.
Действующее законодательство Российской Федерации регулирует правовое положение иностранных граждан, порядок их въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, а также условия привлечения иностранной рабочей силы работодателями, вместе с тем деятельность посредников, обеспечивающих подбор и направление иностранных работников, остается вне единой системы обязательных требований и профессиональной ответственности. Отсутствие единых правил допуска к осуществлению такой деятельности способствует формированию значительного нерегулируемого сегмента рынка посреднических услуг, функционированию недобросовестных организаций, распространению теневых схем занятости и введению иностранных граждан в заблуждение относительно условий труда.
Сложившаяся практика приводит к использованию иностранных граждан в обход требований трудового и миграционного законодательства, снижению налоговых поступлений, возникновению недобросовестной конкуренции и росту социальной напряженности в субъектах Российской Федерации, испытывающих повышенную миграционную нагрузку. Фактически значительная часть трудовой миграции формируется посреднической инфраструктурой, не несущей в настоящее время соразмерной правовой ответственности за последствия своей деятельности, что затрудняет государственный контроль миграционных процессов и снижает эффективность мер по противодействию незаконной занятости.
В указанных условиях возникает необходимость формирования единой государственной модели регулирования деятельности по трудоустройству иностранных граждан, обеспечивающей прозрачность функционирования рынка посреднических услуг, повышение ответственности его участников и создание механизмов превентивного контроля. Законопроект направлен на создание управляемой и экономически устойчивой системы организованного трудоустройства иностранных граждан, обеспечивающей баланс интересов государства, работодателей и иностранных работников.
Предлагаемое регулирование предусматривает установление обязательных требований к организациям, осуществляющим деятельность по трудоустройству иностранных граждан, включая требования к финансовой устойчивости, деловой репутации и прозрачности структуры собственности, а также введение обязательного членства таких организаций в саморегулируемой организации, осуществляющей контроль за соблюдением профессиональных стандартов деятельности. Законопроект формирует модель регулирования, основанную на сочетании государственного контроля, механизмов профессионального саморегулирования и цифрового учета участников рынка.
Законопроектом закрепляются гарантии защиты иностранных граждан, предусматривающие обязанность предоставления достоверной информации об условиях трудовой деятельности, недопустимость недобросовестных посреднических практик и предотвращение использования схем, направленных на подмену трудовых отношений. Одновременно устанавливаются обязанности владельцев цифровых сервисов размещения объявлений о трудоустройстве, что позволяет ограничить распространение незаконных предложений о работе и повысить прозрачность рынка.
Реализация положений законопроекта позволит обеспечить прослеживаемость каналов привлечения иностранной рабочей силы, исключить участие нелегальных посредников, повысить управляемость миграционных процессов и сократить случаи незаконного привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности. Предлагаемый подход обеспечивает переход от преимущественно реактивной модели выявления нарушений к превентивной системе регулирования, основанной на контролируемом допуске участников рынка и постоянном мониторинге их деятельности.
Принятие федерального закона будет способствовать повышению прозрачности миграционных процессов, увеличению налоговых поступлений, снижению масштабов теневой занятости и повышению эффективности государственного контроля. Для работодателей создается легальный и проверяемый механизм подбора иностранных работников, позволяющий снизить правовые риски и обеспечить предсказуемость привлечения рабочей силы. Для иностранных граждан формируются дополнительные гарантии получения достоверной информации об условиях труда, снижается риск эксплуатации и мошенничества, повышается уровень защиты трудовых прав.
Законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, включая положения о социальном характере государства, свободе экономической деятельности и праве на труд. Устанавливаемые требования носят соразмерный характер и направлены исключительно на обеспечение законности осуществления деятельности по трудоустройству иностранных граждан, защиту прав и законных интересов участников трудовых отношений и обеспечение общественной безопасности.
Реализация федерального закона позволит сформировать устойчивую институциональную инфраструктуру организованного привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, обеспечить долгосрочное снижение доли нелегального посредничества и создать условия для функционирования профессионального рынка услуг по трудоустройству иностранных граждан на принципах прозрачности, ответственности и эффективного государственного контроля.