Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в части совершенствовании системы противодействия коррупции) Коррупционные преступления являются прямой угрозой самой российской государственности. Их тяжесть усугублена высокой латентностью, объективно обусловленной самой их спецификой. При этом распространение института конфискации имущества только на имущество, непосредственно использованное для совершения преступления либо полученное в результате совершения преступления обуславливает высокую привлекательность коррупционной деятельности (так как совершавшее коррупционные преступления должностное лицо лишается только имущества, полученного от раскрытых преступлений и после отбытия наказания получает возможность жить припеваючи за счет полученного от совершенных им не раскрытых преступлений). Для недопущения возникновения этой неприемлемой ситуации в мировой практике (в частности, в американских законах о борьбе с оргпреступностью – RICO) применяется институт конфискации имущества, включая добросовестно приобретенного, не только самих участников организованных преступных сообществ (если они не сотрудничают со следствием), но и членов их семей. Поставив их в положение выбора между сохранением благополучия своих близких и сохранением лояльности своим преступным лидерам, американское государство качественно ослабило мафию. Этот механизм представляется целесообразным применить и в отношении коррупции в России (так как коррупция во власти, как правило, является частью оргпреступности: одиночки-коррупционерами вычищаются самими преступниками в порядке конкурентной борьбы). В связи с антигосударственным характером и тесной связи с коррупцией преступлений по организации нелегальной миграции указанный механизм следует распространить также на них. Благодаря предлагаемым настоящим законопроектом поправкам у лиц, совершивших коррупционные преступления, исчезнет возможность защитить от предусмотренных законом санкций движимое и недвижимое имущество, подлежащее конфискации в порядке проектируемого пункта 1 а)1 статьи 104.1 Уголовного кодекса, оформив его на своих родственников, являющихся наследниками первой очереди (конфискации не подлежат предметы первой необходимости, а также жилье по учетным нормам, что сохранит их социализацию). В то же время родственники получат серьезную мотивацию по профилактированию и пресечению преступлений, а также выявлению истинных причин появления у своих близких необоснованного богатства. Такие жесткие меры будут касаться только государственных и муниципальных служащих, совершивших коррупционные преступления в составе организованной преступной группы (преступного сообщества) и отказавшихся сотрудничать со следствием в порядке, предлагаемом Примечанием2 статьи 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Именно превентивные меры должны побудить отказаться от совершения коррупционных преступлений, поскольку конфискация будет распространяться на ближний круг коррупционера и ликвидирует имеющиеся лазейки для ухода от ответственности. Помимо усиления мер уголовной ответственности правоприменителям необходимо обеспечить неотвратимость наказания для всех, совершивших коррупционные преступления, независимо от их статуса и положения в системе власти. Принятие предусмотренных настоящим проектом закона изменений будет способствовать предупреждению совершения преступлений коррупционной направленности в дальнейшем, а также увеличит поступления в казну Российской Федерации за счет конфискованных у коррупционеров и их родственников активов. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий и не потребует выделения дополнительных расходов из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.