Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по защите конкуренции)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ 7 апреля 2026 года No 220 З А К Л Ю Ч Е Н И Е на проект федерального закона No 1169099-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" (в части совершенствования механизма перевода сопровождаемых сделок из банков, исключенных из категории уполномоченных банков в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, в уполномоченный банк) внесен Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по защите конкуренции (далее - Комитет) рассмотрел в части вопросов, отнесенных к ведению Комитета, проект федерального закона No 1169099-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" (далее - законопроект). Законопроектом предусматривается введение в дополнение к действующему механизму перевода сопровождаемых сделок (государственные контракты и контракты в рамках выполнения государственного оборонного заказа) из банков, исключенных из категории уполномоченных банков в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, механизма принудительного перевода сопровождаемых сделок из таких банков в опорный банк для оборонно-промышленного комплекса (публичное акционерное общество "Банк ПСБ", далее - опорный банк). Для этого положениями законопроекта в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года No 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон No 275-ФЗ) вводятся дополнительные особенности банковского сопровождения сопровождаемых сделок (далее - банковское сопровождение) и обязанности уполномоченных банков. Так, в частности, в соответствии с положениями законопроекта банк, в отношении которого было принято и вступило в силу решение Правительства Российской Федерации об исключении его из категории уполномоченных банков, в соответствии с которым банковское сопровождение должно быть передано в опорный банк, обязан: сформировать и передать информацию обо всех открытых отдельных счетах (реестр отдельных счетов) в опорный банк; единовременно перечислить с отдельных счетов, указанных в реестре отдельных счетов, всю сумму остатка денежных средств (при наличии) на счет опорного банка; закрыть все отдельные счета, указанные в реестре отдельных счетов, без представления головным исполнителем, исполнителем заявления о закрытии отдельного счета. Комитет оценивает необходимость принятия законопроекта, как меру, способствующую выполнению государственного оборонного заказа и эффективному использованию соответствующих средств федерального бюджета. При этом Комитет обращает внимание, что законопроект имеет положения, требующие уточнения и создающие возможную необходимость совершенствования положений о банковском сопровождении в целях установления равного регуляторного воздействия на соответствующие правовые отношения. Так, законопроект предусматривает дополнение положений, регулирующих режим использования отдельного счета (статья 83 Закона No 275-ФЗ) нормой о том, что отдельные счета головного исполнителя, исполнителей, подлежат закрытию банком, в отношении которого принято и вступило в силу решение Правительства Российской Федерации об исключении из категории уполномоченных банков (предусмотрено частью 1 статьи 810 Закона No 275-ФЗ), в срок, предусмотренный законопроектом, без представления головным исполнителем, исполнителем заявления о закрытии отдельного счета. Вместе с тем законопроект сохраняет положения Закона No 275-ФЗ, в соответствии с которыми уполномоченный банк, в отношении которого Правительством Российской Федерации принято решение об исключении из категории уполномоченных банков до и после вступления в силу такого решения (пункт 4 части 1, пункт "б" части 4 статьи 812 Закона No 275-ФЗ) обязан закрыть отдельные счета, а также перечислить денежные средства на отдельные счета, открытые в уполномоченном банке по заявлению головного исполнителя, исполнителя. Одновременно законопроектом в обязанностях головного исполнителя, исполнителя при переводе сопровождаемой сделки в иной уполномоченный банк (статья 813 Закона No 275-ФЗ), в части обязанности закрыть отдельные счета в уполномоченном банке, из которого переводится сопровождаемая сделка, и перечислить денежные средства с таких счетов на отдельные счета, открытые в ином уполномоченном банке, предусматривается исключение для случаев, когда банковское сопровождение должно быть передано в опорный банк. Усматривается, что положения законопроекта в указанной части, вступая в противоречие между собой, закладывают риск возникновения правовой неопределенности в вопросе закрытия отдельных счетов и перечисления денежных средств банком, в отношении которого принято решение Правительства Российской Федерации об исключении его из категории уполномоченных банков, если банковское сопровождение в соответствии с этим решением должно быть передано не в опорный банк, а в иной уполномоченный банк. Исходя из положений законопроекта и пояснительной записки к нему, проектируемый правовой механизм разработан исключительно в целях урегулирования передачи банковского сопровождения (включая перечисление остатков денежных средств на отдельных счетах) из бывших уполномоченных банков в опорный банк, являющийся на настоящий момент времени основным субъектом банковского сопровождения. В этой связи Комитет обращает внимание, что в Законе No 275-ФЗ, таким образом, фактически сохраняется в действующей редакции механизм передачи банковского сопровождения в иной уполномоченный банк (не являющийся опорным банком), при том, что, как указано в пояснительной записке, "в случае неисполнения головным исполнителем, исполнителем указанных обязанностей процедура перевода сопровождаемой сделки в иной уполномоченный банк не может быть завершена, а соответствующее решение Правительства Российской Федерации не может быть исполнено". Поскольку Законом No 275-ФЗ предусмотрено, а законопроектом не исключается полномочие Правительства Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации принимать решения об отнесении банков к категории уполномоченных банков, представляется, что в целях установления равных регуляторных условий для потенциальных участников банковского сопровождения действующий механизм передачи банковского сопровождения в иной уполномоченный банк также должен быть доработан для исключения невозможности исполнения решения Правительства Российской Федерации об исключении банка из категории уполномоченных банков и передачи соответствующего банковского сопровождения в иной уполномоченный банк, как это описано в пояснительной записке к законопроекту. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по защите конкуренции считает возможным поддержать концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета В.К.Гартунг