Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

Проект УТВЕРЖДЕНО решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 24 июня 2026 года No 3.6-5/209 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1169168-8 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (в части определения условий установления и осуществления порядка совместного воспитания детей родителями, расторгающими брак), внесенному депутатами Государственной Думы Д.В.Кузнецовым, М.Е.Ким Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства (далее также – Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1169168-8 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (в части определения условий установления и осуществления порядка совместного воспитания детей родителями, расторгающими брак), внесенный депутатами Государственной Думы Д.В.Кузнецовым, М.Е.Ким (далее – законопроект), и отмечает следующее. Законопроектом предлагается изложить в новой редакции пункт 2 статьи 24 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – также СК РФ), установив обязанность суда при расторжении брака рассмотреть необходимость назначения порядка совместного воспитания детей родителями (далее – совместное воспитание). Кроме того, предлагается дополнить СК РФ новой статьей 65.1, закрепляющей условия установления и осуществления порядка совместного воспитания детей родителями, в частности, случаи, при которых установление порядка совместного воспитания невозможно, а также полномочия суда по определению «индивидуального графика проживания ребенка совместно с каждым из родителей». Согласно статье 1 СК РФ, семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию и обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи (пункт 3 статьи 1 СК РФ). Комитет подчеркивает, что положения семейного законодательства не связывают осуществление родительских прав со статусом родителя («в браке» или «в разводе») или местом проживания (отдельно от ребенка), а также права ребенка на общение с родителями с фактом расторжения между ними брака (пункт 1 статьи 66, пункт 1 статьи 55 СК РФ). В соответствии со статьей 21 СК РФ, расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 19 СК РФ, или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. Согласно статье 23 СК РФ, при наличии взаимного согласия на расторжение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния, в том числе, отказывается подать заявление, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. Супруги вправе представить на рассмотрение суда предусмотренное пунктом 1 статьи 24 СК РФ соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети. При отсутствии такого соглашения либо в случае, если соглашение нарушает интересы детей, суд принимает меры к защите их интересов в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 24 СК РФ. В статье 66 СК РФ закреплены права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования, а также на получение информации о ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. Наряду с этим, статьей 55 СК РФ закреплено право ребенка на общение с родителями и другими родственниками. Отдельно отмечается, что в случае раздельного проживания родителей, ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию (пункт 1 статьи 66 СК РФ). Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (пункт 2 статьи 66 СК РФ). Семейным законодательством предусмотрен судебный механизм защиты прав родителя, проживающего отдельно от ребенка. В случае, если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения (пункт 2 статьи 66 СК РФ). Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. No 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т.п.), изложив его в резолютивной части решения. При определении порядка общения родителя с ребенком принимаются во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие. Определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждает другого родителя о возможных последствиях невыполнения решения суда. Согласно пункту 3 статьи 66 СК РФ, при невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнитель[ФИО удалено]. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, а также ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа (часть 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При злостном невыполнении решения суда, по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, суд может вынести решение о передаче ему ребенка, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка (пункт 3 статьи 66 СК РФ). В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных законом мер. Таким образом, законодательно установлено, что суд определяет порядок общения с ребенком лишь в случаях, когда права родителей и детей на общение друг с другом нарушены и нуждаются в судебной защите. Действующим законодательством в достаточной степени урегулирован порядок определения места жительства ребенка при раздельном проживании родителей и порядок осуществления такими родителями права на его воспитание. Порядок, предлагаемый авторами законопроекта, основан на усмотрении суда, без каких-либо четких критериев принятия им решения и без обязательного участия органа опеки и попечительства в процессе. При таких обстоятельствах повышаются риски нарушения прав детей. Очевидно, что обязательное для суда установление индивидуального графика проживания ребенка совместно с каждым из родителей способно негативно повлиять на воспитание, образование и здоровье ребенка. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 29 января 2019 года No 18-КГ18-223 указала, что подобное является недопустимым форматом опеки над ребенком. В срок, установленный Советом Государственной Думы, по законопроекту поступило: - 23 отзыва от законодательных органов субъектов Российской Федерации (из них 9 – отрицательные, 14 – положительные); - 44 отзыва высших исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации (из них 11 – отрицательные, 33 – положительные). Правительство Российской Федерации указывает, что замечания, изложенные в официальных отзывах от 12 марта 2025 г. No ДГ-П8-8325 и от 22 октября 2025 г. No ДГ-П8-39603, сохраняют актуальность и в отношении представленного законопроекта. С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, действующим законодательством в достаточной мере урегулирован вопрос общения ребенка с родителем, проживающим отдельно, путем заключения родителями соответствующего соглашения, а также в судебном порядке. Правовое управление Аппарата Государственной Думы высказало ряд концептуальных замечаний и отметило, что в статье 66 СК РФ уже предусмотрен порядок осуществления родительских прав родителя, проживающего отдельно от ребенка, а также меры, обеспечивающие выполнение решения суда. Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, а также Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживают концепцию данного законопроекта. Дополнительно сообщаем, что Государственной Думой были отклонены имеющие аналогичный предмет правового регулирования: - проект федерального закона No 781454-8 «О внесении изменений в статью 24 Семейного кодекса Российской Федерации» (в части определения порядка общения несовершеннолетних детей с родителем, проживающим отдельно после расторжения брака), отклонен 15.10.2025 г.; - проект федерального закона 983464-8 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (в части определения условий установления и осуществления порядка совместного воспитания детей родителями, расторгающими брак), отклонен 26.02.2026 г. С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства не поддерживает проект федерального закона No 1169168-8 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (в части определения условий установления и осуществления порядка совместного воспитания детей родителями, расторгающими брак) и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении. Данное заключение утверждено решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 24 июня 2026 года No 3.6-5/209, голосовали: «за» - 4 депутата (члены фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», депутат, не входящий во фракции), «против» - 2 депутата (члены фракции Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»). Председатель Комитета Н.А.Останина Исп. Аджиева Д.С. [телефон удалён]