Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. No 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. No 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Законопроектом предлагается внесение изменений в статью 24 Семейного кодекса Российской Федерации, которыми закрепляется порядок совместного воспитания детей родителями (далее – совместное воспитание) после расторжения брака. Также предлагается дополнить Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ) статьей 65.1, которая будет регулировать условия установления и осуществления совместного воспитания. Законопроект направлен на поддержку семьи и ответственного и вовлеченного отцовства и материнства, укрепление преемственности поколений, создание условий для реализации потенциала и всестороннего развития каждого ребенка и воспитания на основе традиционных ценностей патриотичной и социально ответственной личности. По данным прошедших всероссийских переписей населения доля неполных семей в Российской Федерации с 2002 года увеличилась почти вдвое и на 2020 год составляла 38,5% от всех семей, в которых воспитываются несовершеннолетние дети. Вместе с тем уровень разводов, которые являются основной причиной возникновения неполных семей, остается критически высоким. Так, по данным Росстата в первом полугодии 2024 года в Российской Федерации зарегистрировано 373 тыс. 336 разводов, что составляет около 80% от общего количества браков, заключенных за тот же период. За полный 2023 год зарегистрировано 683 тыс. 796 разводов. А за десять лет с 2014 года по 2023 год зарегистрировано 6 млн. 305 тыс. 221 развод. Многие эксперты отмечают, что по количеству разводов наша страна занимает одно из «лидирующих» мест в мире. Для сравнения: по данным предыдущей Всероссийской переписи населения в 2010 году доля полных семей в общей численности семей с детьми до 18 лет в 1,09 раза превышала показатель 2020 года, доля семей с одинокими матерями была ниже на 2,4 процентных пункта, а семьи, где ответственность за детей лежит на плечах одиноких отцов, фиксировались в два раза реже, чем десятилетие спустя. При этом наличие детей более не является сдерживающим фактором для сохранения семьи. По данным Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в 2023 году в суды общей юрисдикции поступило 469 тыс. 822 дела о расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей. А за десять лет с 2014 года по 2023 год в суды общей юрисдикции таких дел поступило 4 млн. 115 тыс. 28. Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что в России, как и во многих других странах, сформировалась новая социальная реальность, в рамках которой значительная часть детей вынуждена расти в условиях раздельного проживания родителей. Согласно российскому законодательству расторжение брака родителей или раздельное проживание родителей не влияют на права ребёнка, так же как и отдельное проживание родителя не влияет на его право в участии в воспитании ребенка (пункт 1 статьи 66, пункт 1 статьи 55 СК РФ). Однако на практике существующие юридические механизмы такие, как соглашение, предусмотренное пунктом 1 статьи 24 СК РФ, или определение судом порядка общения с ребенком, не всегда могут эффективно обеспечить баланс прав родителей и их несовершеннолетних детей, оказавшихся в ситуации развода и раздельного проживания родителей. Об этом свидетельствуют статистические данные Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, согласно которым количество исполнитель[ФИО удалено] определении порядка общения с ребенком (об осуществлении в отношении ребенка прав доступа) выросло за последние десять лет в два с половиной раза (с 5 тыс. 365 в 2014 году до 13 тыс. 588 в 2023 году). Вместе с тем отсутствие полноценного общения с одним из родителей, что в той или иной степени касается почти всех детей, чьи родители находятся в разводе, является серьезнейшим фактором, препятствующим гармоничному развитию личности ребенка, дети из неполных семей зачастую имеют более низкую успеваемость, сниженные познавательные способности, проблемы с дисциплиной, повышенную тревожность, неадекватную самооценку, склонность к невротическим нарушениям и противоправному поведению. Также исходя из того, что по данным Всероссийской переписи населения 2020 года более 81% неполных семей составляют одинокие матери с детьми, можно сделать вывод, что особенно остро в обществе проявляет себя дефицит отцовского воспитания. Отец в семье отвечает за формирование у ребенка таких традиционных ценностей, как патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу. В целях преодоления указанных тенденций и обеспечения воспитания ребенка обоими родителями, всестороннего и гармоничного развития личности ребенка, укрепления связи поколений и повышения уровня патриотизма законопроектом предлагается закрепить в российском семейном законодательстве порядок совместного воспитания детей родителями. Для этого вносятся изменения в статью 24 СК РФ, предусматривающие обязанность суда при расторжении брака и отсутствии соглашения между супругами о том, с кем из них будет проживать ребенок, назначать в приоритетном порядке режим совместного воспитания вместо определения места жительства ребенка с одним из родителей. Такой режим подразумевает совместное проживание ребёнка поочерёдно с каждым из родителей, что позволит родителям даже в условиях развода оставаться одинаково вовлеченными в воспитание и повседневную жизнь ребенка. Законопроектом предлагается также дополнить Семейный кодекс Российской Федерации статьей 65.1, в рамках которой прописываются полномочия суда по определению индивидуального графика проживания ребенка совместно с каждым из родителей, который будет определяться судом с учетом мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, родителей, а также исходя из других факторов, которые могут влиять на привычный уклад жизни ребенка и его режим. Таким образом, учитывая все эти факторы, суд сможет подобрать наиболее комфортный для каждого случая вариант. То есть если детский сад или школа находятся ближе к дому одного из родителей, суд сможет определить, например, что ребенок будет проводить большее количество будних дней с этим родителем, а с другим проводить часть выходных и каникул. Это позволит не нарушать привычную для ребенка повседневную рутину и при этом обеспечит равную вовлеченность родителей в процесс воспитания ребенка. Кроме того, положения статьи 65.1 устанавливают случаи, при которых назначение порядка совместного воспитания будет невозможно, и случаи, при которых назначение совместного воспитания остается на усмотрение суда, а также основание прекращения совместного воспитания. Предлагаемый институт совместного воспитания позволит детям сохранить полноценные отношения с обоими родителями после их развода. Ребенок получит возможность регулярно общаться как с матерью, так и с отцом, участвовать в семейных традициях обеих родительских семей, перенимать жизненный опыт от обоих родителей. При совместном воспитании ребенок не теряет ощущения полной семьи, сохраняет эмоциональную связь с обоими родителями, что значительно снижает психологическую травму от развода родителей. Институт совместного воспитания в той или иной форме существует во многих странах мира таких, как Южно-Африканская Республика, Бразилия, Индия, Израиль, Объединенные Арабские Эмираты, США и др. В процессе подготовки данного законопроекта было проанализировано семейное законодательство в части регулирования института совместного воспитания и учтен положительный опыт стран-участников БРИКС, а также правовые нормы Израиля, который является единственной развитой страной, которой за последние 25 лет удалось преодолеть негативные демографические тенденции и повысить рождаемость среди нерелигиозного населения титульной нации. При этом рост рождаемости последних лет происходил вместе с укреплением института совместного воспитания и прав отцов на участие в воспитании детей после развода (выводы Комиссии Шнитта об использовании совместного воспитания по умолчанию, а также возможности определения места жительства с отцами даже для детей до шести лет). Примечателен также факт, что из пяти основных стран БРИКС в трех странах, в которых существует институт совместного воспитания, Индия, Бразилия, ЮАР, коэффициент рождаемости выше, чем в России, в которой институт совместного воспитания не существует. В штате Кентукки, США, после введения института совместного воспитания было отмечено значительное снижение количества разводов, а также уменьшение социальных выплат. Предлагаемые изменения будут способствовать нормализации отношений в брачно-семейной сфере, укреплению связи ребенка с обоими родителями даже в условиях их развода и снижению уровня негативного влияния бракоразводного процесса на детскую психику. Кроме того, введение института совместного воспитания может стать фактором, который будет способствовать более ответственному подходу супругов к решению о расторжении брака, поскольку предполагает необходимость их дальнейшего конструктивного взаимодействия в интересах ребёнка.