Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по обороне)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне» Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне» (далее – законопроект) подготовлен в целях совершенствования правового регулирования решения задач в области организации и ведения гражданской обороны, которые являются составными частями оборонного строительства. В целях реализации мер по защите населения от опасностей, возникающих в военное время, МЧС России организует подготовку и применение сил и средств, которые в совокупности охватывают все подразделения ведомства, и этот подход комплексного развития сил и средств зарекомендовал себя с положительной стороны при планировании и успешной реализации стоящих перед государством задач по гражданской обороне. Решение задач гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. No 28-ФЗ «О гражданской обороне» возлагается на силы гражданской обороны, которые входят в структуру МЧС России: спасательные воинские формирования (свыше 7 тыс. ед.), подразделения профессиональных аварийно-спасательных формирований (свыше 13 тыс. ед.) и федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (свыше 264 тыс. ед. – это 86% от всей численности МЧС России), а также создаваемые на военное время специальные формирования. С учетом выполнения возложенных на МЧС России задач в ходе проведения специальной военной операции поиск, обезвреживание и (или) уничтожение взрывоопасных предметов, гуманитарное разминирование, первоочередное жизнеобеспечение населения и аварийно-спасательные и другие неотложные работы выполняют помимо спасательных воинских формирований, также аварийно-спасательные формированиями МЧС России и подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – ФПС ГПС). Внесенные в последнее время изменения в законодательство Российской Федерации наделили спасательные воинские формирования, аварийно-спасательные формирования и подразделения противопожарной службы полномочиями проводить работы по очистке местности от взрывоопасных предметов, по поиску и обезвреживанию авиабомб и фугасов, а также работы по применению взрывчатых веществ. Также сотрудники подразделений ФПС ГПС и аварийно-спасательных формирований МЧС России вправе пресекать функционирование беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов. В условиях военных действий со стороны ВСУ профессиональные действия подразделений МЧС России приобретают особую значимость, так как именно сотрудники данного ведомства осуществляют тушение пожаров под ударами дронов и артиллерии, ведется борьба с огнем на нефтехранилищах и в подожженных лесах, разбор завалов на пострадавших территориях после ударов ракет и восстановление инфраструктуры, проводят эвакуацию граждан в безопасные районы, развертывание пунктов временного размещения и питания, обеспечивают ликвидацию аварий, восстановление жизнеобеспечивающих узлов населенных пунктов, реализуют поставку гуманитарной помощи для населения и многое другое, связанное с сохранением жизни и здоровья мирного населения. В системе МЧС России 10754 военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС и работников аварийно-спасательных формирований сотрудников (работников) имеют статус ветерана боевых действий, из которых: участники вооруженного конфликта в Чеченской Республике — 5 340 человек; участники контртерростистических операций на территории Северо-Кавказского региона — 2 208 человек; участники обеспечивающие безопасность и защиту граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия — 319 человек; выполнение специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики — 445 человек; выполнение задач на территории Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике в составе вооруженных сил и других формирований и органов — 328 человек; выполнение задач в ходе специальной военной операции — 2 114 человек. Вместе с тем на сегодняшний день в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. No 61-ФЗ «Об обороне» планирование строительства сил и средств для решения задач в области обороны, одной из основных которой является гражданская оборона, осуществляется только в отношении спасательных воинских формирований, которые составляют 2,5% от всех сил гражданской обороны, входящих в систему МЧС России. Соответственно планирование строительства и развития спасательных воинских формирований не охватывает все силы МЧС России, участвующие в решении одной из задач обороны - ведение гражданской обороны. В отношении остальных сил МЧС России планирование строительства на законодательном уровне не предусмотрено, ведомство самостоятельно определяет направления развития данных сил и долю их участия в решении оборонных задач. В настоящее время в соответствии с ранее принятыми в сфере военного планирования решениями развитие сил и средств спасательных воинских формирований, а также их всестороннее обеспечение осуществляется комплексно с учетом всех имеющихся сил МЧС России. По отдельным решениям Президента Российской Федерации на протяжении 18 лет организуется разработка концепции и плана строительства и развития сил и средств МЧС России, мероприятия которого в совокупности охватывают все подразделения ведомства. На реализацию данного плана финансовые средства предусматриваются в государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», а также в рамках государственного оборонного заказа. Таким образом, законопроектом вносится фактический реализованный на сегодняшний день механизм. Выработанный подход комплексного развития сил и средств зарекомендовал себя с положительной стороны при планировании и успешной реализации стоящих перед государством задач по гражданской обороне. Законопроектом устанавливается, что от МЧС России в рамках обороны задачи гражданской обороны будут выполнять спасательные воинские формирования федерального органа исполнитель[ФИО удалено], уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования что, в свою очередь, повысит возможность МЧС России при подготовке к защите и по защите населения в период ведения гражданской обороны. Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. В законопроекте не содержатся требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения. Установленные статьей 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. No 28-ФЗ «О гражданской обороне» силы гражданской обороны выполняют мероприятия по гражданской обороне федерального, регионального, местного и объектового уровней, финансирование которых регулируется статьей 18 данного федерального закона и для сил гражданской обороны федерального уровня является расходным обязательством Российской Федерации. Законопроектом предусматривается синхронизация норм Федерального закона от 31 мая 1996 г. No 61-ФЗ «Об обороне» с нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 г. No 28-ФЗ «О гражданской обороне» в части уточнения состава сил МЧС России, задействованных в решении отдельной задачи в области обороны – выполнение мероприятий по гражданской обороне и их развития, при этом финансирование предлагаемых законопроектом изменений уже реализуется путем выполнения государственного оборонного заказа и Государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Таким образом, реализация Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне» не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий и не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.