Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" (далее – законопроект) разработан в целях регламентации сроков реализации отдельных процедур, связанных с внесением изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в части закрепления сроков, которые будут способствовать оптимизации общих сроков внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки. В рамках проведенного Минстроем России мониторинга сроков реализации отдельных процедур, связанных с внесением изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки муниципальных образований по субъектам Российской Федерации, установлено, что указанные сроки варьируются от 75 дней (Саратовская область) до 893 дней (Камчатский край) в отношении генеральных планов и от 80 дней (г. Севастополь) до 720 дней (Республика Коми) в отношении правил землепользования и застройки. Подобный диапазон продолжительности сроков внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки обусловлен прежде всего тем, что процедурные сроки, которые не закреплены ГрК РФ, определяются органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно и зачастую затягиваются. Для оптимизации сроков реализации отдельных процедур, связанных с внесением изменений в генеральные планы, законопроектом предлагается закрепить сроки в части: 1) принятия и опубликования решения о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план; 2) представления главе местной администрации результатов работы согласительной комиссии; 3) принятия главой местной администрации решений, предусмотренных частью 12 статьи 25 ГрК РФ; 4) утверждения изменений в генеральный план. Для оптимизации сроков реализации отдельных процедур, связанных с внесением изменений в правила землепользования и застройки, законопроектом предусматривается: 1) срок осуществления проверки проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 2) срок направления проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования либо в комиссию на доработку (часть 10 статьи 31 ГрК РФ); 3) срок внесения комиссией изменений в проект правил землепользования и застройки с учетом результатов общественных обсуждений или публичных слушаний и представления данного проекта главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ); 4) срок утверждения изменений в правила землепользования и застройки (статья 32 ГрК РФ). Законопроектом предлагается уточнить порядок исчисления продолжительности общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, установив его по аналогии с порядком, установленным в отношении проектов генерального плана поселения, городского округа. Также законопроектом предлагается привести часть 2 статьи 18 ГрК РФ в соответствие с положениями статьи 26 ГрК РФ. В целях выработки единого подхода к документам территориального планирования муниципальных образований законопроектом предусматривается, что в случае изменения наименований объектов местного значения (если это не приводит к изменению их назначения, основных характеристик или местоположения) внесение изменений в генеральные планы не осуществляется (по аналогии с пунктом 3 части 14 статьи 9 ГрК РФ). Установление иных случаев, предусмотренных частью 14 статьи 9 ГрК РФ, является избыточным исходя из положений части 3.4 статьи 9 ГрК РФ (в редакции законопроекта) и пунктов 1 и 2 части 14 статьи 9 ГрК РФ. По результатам проведенного мониторинга применения норм ГрК РФ о правилах землепользования и застройки и на основании поступивших от субъектов Российской Федерации предложений законопроектом предлагается устранить правовую неопределенность в части подготовки предусмотренного частью 4 статьи 33 ГрК РФ заключения комиссии в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки в целях устранения несоответствия правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, возникшего в результате внесения в такие генеральные планы изменений. Данное предложение поддержано 62 субъектами Российской Федерации. Также законопроектом предлагается исключить из состава раздела правил землепользования и застройки "Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений" положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления, предусмотренные пунктом 3 части 3 статьи 30 ГрК РФ. Указанные вопросы в полной мере урегулированы положениями статей 37, 39, 41 - 46 ГрК РФ, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 г. No 112 "Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнитель[ФИО удалено], исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения". Реализация положений, предусмотренных законопроектом, позволит значительно сократить стоимость и сроки работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, а также положительно повлияет на стабилизацию экономической ситуации, достижение темпов и показателей развития страны в целом. В законопроекте отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Анализ правоприменительной практики подтверждает необходимость реализации положений, предусмотренных законопроектом. Закрепление процедурных сроков, связанных с внесением изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки, которые на текущую дату не установлены ГрК РФ, приведет к необходимости осуществления уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления соответствующих функций с учетом указанных сроков. Реализация положений законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не повлечет за собой необходимость внесения изменений в другие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.