Title: Проект
Author: Государственная Дума
Last saved by: GrachevaAE

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона № 1170178-8 
«О внесении изменения в статью 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
(в части уточнения ответственности в сфере предоставления потребительских кредитов (займов)), 
внесенный Правительством Российской Федерации    
 
Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.
Рассматриваемый законопроект разработан и внесен в порядке законодательной инициативы во взаимосвязи с проектом федерального закона № 117020-8 «О внесении изменения в статью 171^5 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Действующей редакцией статьи 171^5 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) установлена ответственность за незаконное осуществление деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), совершенное в крупном размере.
Ответственности по указанной статье УК РФ подлежит индивидуальный предприниматель или лицо, которое в силу своего служебного положения постоянно, временно либо по специальному полномочию исполняет возложенные на него обязанности по руководству организацией, не имеющим права на ее осуществление, и подвергнутый административному наказанию за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Также отмечаем, что в части 1 статьи 14.56 Кодекса установлена ответственность за незаконное осуществление деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), а в части 2 - за повторное совершение такого правонарушения, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.
Обращаем внимание, что одним из критериев привлечения к уголовной ответственности является наличие у виновного лица установленного факта повторного совершения административного наказания за незаконное осуществление деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), предусмотренного частью 2 статьи 14.56 Кодекса (административная преюдиция).
Вместе с тем, разработчиками законопроекта отмечена проблема привлечения к уголовной ответственности с учетом наличия данного признака - повторности за совершение административного правонарушения.
Как отмечают авторы законопроекта, нелегальные кредиторы после привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.56 Кодекса своевременно производят смену индивидуальных предпринимателей - ответственных поставщиков нелегальной услуги и достаточно оперативно назначают на их места новых «номинальных исполнителей».
Однако, учитывая годичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.56 Кодекса, вновь назначенные индивидуальные предприниматели в случае совершения соответствующего правонарушения опять привлекаются по части 1 статьи 14.56 Кодекса.
В этой связи представленная схема по переназначению поставщиков нелегальной соответствующей услуги затрудняет привлечение виновных лиц, совершивших повторное совершение административного правонарушения за незаконную деятельность по предоставлению кредитов (займов), что в свою очередь не позволяет возбуждать уголовные дела по статье 171^5 УК РФ.
Вместе с тем, учитывая сложившуюся судебную практику, значительное количество нелегальных кредиторов продолжает осуществлять свою незаконную деятельность и после привлечения их к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 14.56 Кодекса.
В этой связи проектом федерального закона № 117020-8 предлагается скорректировать диспозицию статьи 171^5 УК РФ таким образом, чтобы выделить в ней совершение противоправного деяния лицами, подвергнутыми административному наказанию за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.56 Кодекса, в качестве самостоятельного криминообразующего признака, что впоследствии упростит процедуру привлечения виновных к уголовной  ответственности в обозначенной сфере.
Соответственно, корреспондирующие изменения требуется внести в часть 1 статьи 14.56 Кодекса в той части, что административная ответственность за осуществление незаконной деятельности по предоставлению кредитов (займов) будет наступать при условии, если такая деятельность не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. 
Принимая во внимание актуальность проблемы, связанной с распространением деятельности нелегальных кредиторов и сложностями привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, рассматриваемая законодательная инициатива заслуживает внимания и поддержки во взаимосвязи с проектом федерального закона № 117020-8 «О внесении изменения в статью 171^5 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Представленный законопроект соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов.
На основании изложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона № 1170178-8 «О внесении изменения в статью 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Председатель Комитета 				                       П.В.Крашенинников