Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

З А К Л Ю Ч Е Н И Е Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству о проекте федерального закона No 1170220-8 «О внесении изменения в статью 1715 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения ответственности за незаконное осуществление деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов) внесен Правительством Российской Федерации Проектом федерального закона No 1170220-8 «О внесении изменения в статью 1715 Уголовного кодекса Российской Федерации» предлагается внести изменения в действующую норму статьи 1715 (Незаконное осуществление деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), скорректировав диспозицию статьи, разграничив соответствующий состав преступления, предусмотренного статей 1715 УК РФ, выделив самостоятельные условия привлечения к уголовной ответственности, а именно за совершение данного деяния в крупном размере или совершение его лицами, подвергнутыми административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В этой связи Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству по предложенному законопроекту отмечает следующее. В соответствии с действующей редакцией статьи 171.5 УК РФ уголовная ответственность за осуществление деятельности по нелегальному кредитованию в крупном размере предусмотрена в отношении лиц, ранее подвергнутых наказанию по части 2 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), предусматривающей административную ответственность за совершение повторного деяния, выразившегося в осуществлении предусмотренной законодательством о потребительском кредите (займе) деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что уголовное законодательство является крайним (исключительным) средством, с помощью которого государство реагирует на факты противоправного поведения в целях охраны общественных отношений, если она не может быть обеспечена должным образом с помощью норм иной отраслевой принадлежности, включая законодательство об административных правонарушениях. Уголовная ответственность может считаться законно установленной лишь при условии, что она соразмерна характеру и степени общественной опасности криминализируемого противоправного деяния. Вводя уголовную ответственность, федеральный законодатель обязан избегать избыточного использования уголовно- правовой репрессии, помня о том, что основанием преступности противоправных деяний могут служить лишь обстоятельства, в совокупности подтверждающие криминальную степень их общественной опасности, в том числе масштаб распространенности и динамика роста таких деяний, значимость охраняемых законом ценностей, на которые они посягают, существенность причиняемого ими вреда, а также невозможность их преодоления с помощью иных средств (постановления от 27 июня 2005 года N 7-П, от 27 февраля 2020 года N 10-П, от 26 октября 2021 года N 45-П, от 19 февраля 2025 года N 8-П и др.). Предлагаемые законопроектом изменения в полной мере согласуются с данными принципами, поскольку позволяют учитывать фактический характер и общественную опасность деяния, связанного с незаконным предоставлением потребительских кредитов (займов) в крупном размере, вне зависимости от формальных обстоятельств, связанных с административной преюдицией и направлены на устранение правовых пробелов, позволяющих недобросовестным участникам финансового рынка уклоняться от уголовной ответственности. Представленная редакция законопроекта не противоречит требованиям Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов. Законопроект подготовлен во взаимосвязи с вносимыми изменениями в части уточнения ответственности в сфере предоставления потребительских кредитов (займов) в статью 14.56 КоАП РФ (законопроект No 1170178-8). Учитывая изложенное, принимая во внимание сложившиеся подходы судебной практики при привлечении виновных лиц к уголовной ответственности по статье 1715 УК РФ, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию данного законопроекта и рекомендует принять проект федерального закона No 1170220-8 «О внесении изменения в статью 1715 Уголовного кодекса Российской Федерации» в первом чтении. Председатель Комитета П.В.Крашенинников