Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части расширения направлений распоряжения средствами материнского (семейного) капитала» Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части расширения направлений распоряжения средствами материнского (семейного) капитала» направлен на создание условий для обеспечения автотранспортом семей, имеющих двух и более детей. Предлагается закрепить приобретение автомобиля в качестве меры дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей и соответствующего направления распоряжения средствами материнского (семейного) капитала. Действующая редакция Федерального закона от 29.12.2006 No 256-ФЗ (ред. от 01.01.2026) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон) не допускает расходования средств материнского капитала на приобретение автомобиля. Законопроект подготовлен с учетом многолетней дискуссии по данному вопросу и анализа доводов, ранее приводившихся противниками аналогичных инициатив. Авторами учтены риски нецелевого использования средств и нарушения имущественных прав детей, в связи с чем предложен комплексный механизм защиты, включающий ряд существенных ограничений и требований. Автомобиль требуется для доставки детей в дошкольные, школьные и лечебные учреждения; организации семейного досуга, отдыха и внутреннего туризма; оперативного решения бытовых вопросов, требующих перевозки нескольких членов семьи; экономии времени родителей, которое может быть направлено на воспитание детей и трудовую деятельность и т.д. В ряде субъектов Российской Федерации действуют дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, которые предусматривают расходование материнского капитала на приобретение автомобиля. В частности, такое направление распоряжения средствами предусмотрено: - в Республике Бурятия («при условии привлечения собственных средств лица, получившего республиканский материнский (семейный) капитал» - п. 7 ч.1 ст. 6.2 Закона Республики Бурятия от 06.07.2006 No 1810-III (ред. от 09.07.2018) «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 28.06.2006)), - в Калининградской области («на приобретение предметов длительного пользования (автомобиля, мебели, бытовой техники)» - абз. 3 статьи 7 Закона Калининградской области от 11.07.2011 No 17 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (принят Калининградской областной Думой 23.06.2011)), - в Ненецком автономном округе («автомобиль легковой, произведенный на территории Российской Федерации, срок эксплуатации которого не должен превышать одного года» - Приложение 3 к Правилам направления средств (части средств) окружного материнского (семейного) капитала на приобретение транспортного средства, Постановление администрации НАО от 16.11.2011 No 254-п «О реализации отдельных норм закона Ненецкого автономного округа «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), - в Ростовской области («на приобретение автотранспортного средства путем перечисления указанных средств на банковский счет организации продавца либо физического лица, осуществляющего отчуждение автотранспортного средства» - п. 4 ст. 11 Областного закона Ростовской области от 18.11.2011 No 727-ЗС «О региональном материнском капитале» (принят ЗС РО 10.11.2011)), - в Республике Саха (Якутия) (приобретение транспортного средства, в том числе, автотранспортного средства п. 4. ч. 3 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 16.06.2011 952-3 No 803-IV «О республиканском материнском капитале «Семья»). Таким образом, региональный законодатель уже подтвердил обоснованность и востребованность данного направления поддержки, считает приобретение автомобиля допустимой мерой дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей. Предлагается закрепить данный подход в федеральном законодательстве, обеспечив тем самым единообразие нормативного регулирования на всей территории России, а также с целью повышения мер, направленных на защиту семей, имеющих двух и более детей. Автомобиль особенно необходим семьям, имеющим нескольких детей. Он может использоваться для проведения семейного отдыха, доставки детей в дошкольные, лечебные и учебные заведения. Повышение мобильности, экономия времени, появление новых вариантов проведения досуга, в том числе внутренний туризм, смогут существенно повысить качество жизни таких семей. Кроме того, принятие законопроекта повлечет за собой и снижение среднего возраста автомобилей. Обновление автомобильного парка окажет серьезное воздействие на снижение смертности, в том числе детской, в результате дорожно-транспортных происшествий, улучшит экологическую ситуацию, будет способствовать развитию внутреннего туризма и повышению мобильности населения. Проблема учёта интересов ребёнка при покупке автомобиля решена авторами настоящего законопроекта за счёт следующих мер: - приобретение автомобиля допускается только в общую собственность детей при оформлении владения автомобилем на их законных представителей, - ограничение стоимости автомобиля двумя миллионами рублей, что позволяет приобрести качественный современный автомобиль, но не допускает приобретение дорогостоящих роскошных автомашин, - ограничение мощности двигателя автомобиля 125 л.с., что исключает приобретение автомобиля с силовой установкой повышенной мощности, которая позволяет увеличивать полезную нагрузку сверх необходимой в связи с целевым использованием автомобиля, двигаться по бездорожью или осуществлять скоростное вождение, - ограничение минимального количества пассажирских мест как минимум тремя, кроме места водителя, что позволяет исключить приобретение спортивных автомобилей с кузовом-купе, так называемых «пляжных джипов» и других автомобилей, специально предназначенных для отдыха и развлечений, а не для перевозки пассажиров, - установление обязанности получателя материнского сертификата вернуть в Пенсионный фонд России средства материнского (семейного) капитала, направленные на покупку автомобиля, если в течение трёх лет после приобретения автомобиля будет осуществлена его продажа или переоборудование, повлёкшее невозможность его целевого использования. Проблему контроля целевого использования автомобиля авторы настоящего законопроекта предлагают решить путём принятия Правительством Российской Федерации правил постановки приобретённого за средств (части средств) материнского (семейного) капитала автомобиля на государственный регистрационный учёт и правил осуществления ежегодного технического контроля такого автомобиля в течение трёх лет после его приобретения. Реализация Федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, поскольку средства материнского (семейного) капитала уже включены в бюджет и будут лишь перераспределены на новые цели.