Пояснительная записка (новая редакция) (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Проект федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – проект федерального закона) подготовлен в целях совершенствования правового регулирования в сфере международных автомобильных перевозок грузов в части установления возможности подачи российскими перевозчиками, иностранными перевозчиками, осуществляющими международные автомобильные перевозки грузов, или лицами, действующими по их поручению, предварительного уведомления, содержащего сведения о товарах, транспортных средствах и лицах, управляющих ими и (или) следующими в них, посредством использования государственной информационной системы электронных перевозочных документов (далее – ГИС ЭПД), предусмотренной Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. No 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в целях информационного обеспечения проведения пограничного контроля, минимизации времени проведения таможенного контроля, государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок и иных видов контроля, осуществляемых в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее соответственно – государственный контроль, пункты пропуска). Предлагаемые изменения правового регулирования, предусмотренные проектом федерального закона, также направлены на достижение выполнения пункта 20 перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 марта 2024 г. No Пр-616 об обеспечении типового времени досмотра грузового транспортного средства в пункте пропуска – не более 10 минут (далее – перечень поручений No Пр-616). По результатам проведенного анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость принятия изменений правового регулирования, предусмотренных проектом федерального закона, выявлена необходимость внесения изменений в федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в части обеспечения возможности подачи предварительного уведомления посредством использования личного кабинета в ГИС ЭПД в целях информационного обеспечения и минимизации времени проведения государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, заключающегося в предварительном информировании государственных контрольных органов, посредством представления информации о транспортном средстве и лицах, следующих на нем, а также о перевозимом на транспортном средстве грузе (товарах). В целях исполнения пункта 20 перечня поручений No Пр-616 требуется оптимизация осуществления государственного контроля в пунктах пропуска, выраженная в использовании современных информационных систем, позволяющая обеспечить подачу предварительного уведомления, содержащего сведенияо грузовых транспортных средствах и следующих на них лицах, перевозимых грузах (товарах), следующих через государственную границу Российской Федерации, в адрес государственных контрольных органов, осуществляющих государственный контроль в пунктах пропуска, до прибытия грузового транспортного средства в пункт пропуска. Правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании предусмотрена подача предварительной информации таможенным органам. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) целью представления предварительной информации является получение таможенными органами сведений о товарах, планируемых к перемещению через таможенную границу Союза, для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, до прибытия товаров на таможенную территорию Союза. Предварительная информация используется таможенными органами для ускорения совершения таможенных операций и оптимизации проведения таможенного контроля. В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 11 ТК ЕАЭС состав представляемой таможенным органам предварительной информации в зависимости от целейее использования подразделяется на состав предварительной информации, используемой таможенными органами для: 1) оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля; 2) ускорения совершения таможенных операций и оптимизации проведения таможенного контроля. В обязательном порядке представляется предварительная информацияв составе, определяемом для целей, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2статьи 11 ТК ЕАЭС. Предварительная информация в составе, определяемом для целей, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 11 ТК ЕАЭС, представляетсяпо желанию лиц, которые могут ее представлять. В настоящее время предварительная информация подается исключительно в адрес таможенного органа и используется им. Вместе с тем обеспечение возможности получения предварительного уведомления, содержащего сведения, необходимые для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм контроля и мер, обеспечивающих проведение контроля до прибытия товаров на территорию пункта пропуска всеми государственными контрольными органами, позволит существенно сократить время осуществления государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска за счет предварительного анализа информации о грузовом транспортном средстве, его водителе, лицах, следующих с ним, и грузах (товарах), а также исключить часть временных издержек при осуществлении государственного контроля. При этом реализацию механизма направления российскими и иностранными перевозчиками, а также лицами, действующими по их поручению, предварительного уведомления в адрес государственных контрольных органов, осуществляющих пограничный, таможенный и иные виды контроля в автомобильных пунктах пропуска, планируется реализовать на добровольной основе посредством использования личного кабинета в ГИС ЭПД. Проектом федерального закона предусматривается возможность направления перевозчиком предварительного уведомления двумя способами: 1. Содержащего в своем составе предварительную информацию (в соответствии с пунктом 2 статьи 11 ТК ЕАЭС) и дополнительных сведений, необходимых государственным контрольным органам, перечень которых будет утвержден Правительством Российской Федерации (далее – дополнительные сведения). Данный способ позволяет обеспечить реализацию принципа «Единого окна» за счет отсутствия необходимости подачи информации в несколько ведомственных информационных систем. 2. Направление предварительного уведомления, содержащего регистрационный номер предварительной информации, присвоенный информационной системой таможенного органа, и дополнительных сведений (в случае если перевозчиком предварительная информация уже представлена таможенному органу). Вместе с тем проектом федерального закона в соответствии с частью первой статьи 6 63-ФЗ «Об электронной подписи» предусматривается, что информация и сведения, содержащиеся в предварительном уведомлении, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью (далее соответственно – УКЭП, НУКЭП), признаются электронными документами, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью (за исключением случаев, если федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, либо принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о представлении документов на бумажном носителе), что также позволяет минимизировать бумажный документооборот в пунктах пропуска. Формат, состав сведений, включаемых в предварительное уведомление (с учетом перечня информации, предусмотренной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 апреля 2018 г. No 56 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза автомобильным транспортом»), срок направления предварительного уведомления в ГИС ЭПД, порядок его направления, обработки и регистрации, рассмотрения, срок хранения, использования и перечень государственных контрольных органов использующих предварительное уведомление, а также перечень автомобильных пунктов пропуска, в которых реализуется возможность подачи предварительного уведомления, предлагается определить нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Направление предварительного уведомления посредством личного кабинета российского перевозчика, иностранного перевозчика, а также лиц, действующих по их поручению, в ГИС ЭПД предлагается осуществлять на безвозмездной основе путем использования личного кабинета российского перевозчика, иностранного перевозчика или лиц, действующих по их поручению. Вместе с тем принимая во внимание необходимость подписания предварительного уведомления с использованием УКЭП или НУКЭП, которые имеются не у всех иностранных перевозчиков, проектом федерального закона предусматривается возможность направления предварительного уведомления посредством операторов информационных систем предварительного уведомления, в том числе такая возможность присутствует и для российских перевозчиков. Технические требования к информационным системам предварительного уведомления, требования к операторам информационных систем предварительного уведомления и порядок их взаимодействия с государственной информационной системой электронных перевозочных документов, а также порядок формирования и ведения реестра операторов информационных систем предварительного уведомления, включения в него и исключения из него юридических лиц будут установлены Министерством транспорта Российской Федерации. В целях полноценной реализации возможности направления предварительного уведомления, содержащего в своем составе предварительную информацию (в соответствии с пунктом 2 статьи 11 ТК ЕАЭС) проектом федерального закона с учетом подпункта 3 статьи 282 федерального закона от 03.08.2018 No 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается закрепить положение о том, что ГИС ЭПД является информационной системой, в том числе используемой для взаимодействия с информационными системами таможенных органов при представлении предварительной информации в соответствии со статьей 11 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Таким образом, принятие проекта федерального закона не противоречит действующему законодательству Российской Федерации о таможенном регулировании, о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, праву Евразийского экономического союза и направлено на ускорения проведения государственного контроля, его оптимизацию и минимизацию бумажного документооборота в автомобильных пунктах пропуска. Принятие проекта федерального закона не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, реализация его положений будет осуществляться Минтрансом России в пределах, установленных Правительством Российской Федерации, предельной численности и фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Минтранса России, а также ассигнований, предусмотренных Минтрансу России в федеральном бюджете на руководствои управление в сфере установленных функций. Реализация предлагаемых решений не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации. Проект федерального закона соответствует положениям Договорао Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.