Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры по проекту федерального закона No 1172333-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (о предоставлении автомобильными перевозчиками информации в целях обеспечения пропуска через Государственную границу) В Комитете рассмотрен проект федерального закона No 1172333-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», внесенный сенаторами Российской Федерации А.В.Кутеповым, В.Н.Васильевым, Е.И.Дитрихом. Проектом федерального закона вносятся изменения в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», устанавливающие право российских и иностранных перевозчиков, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов, подать посредством государственной информационной системы электронных перевозочных документов предварительное уведомление, содержащее сведения о товарах, транспортных средствах и лицах, следующих на них. Как отмечается в пояснительной записке, это позволит ускорить проведение таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пункте пропуска через Государственную границу. В целях оказания содействия перевозчикам в подаче предварительного уведомления в государственную информационную систему электронных перевозочных документов проектом федерального закона предусматривается создание информационной системы предварительного уведомления, а также введение нового субъекта рынка – оператора информационной системы предварительного уведомления. Проектом федерального закона устанавливаются отдельные требования к оператору информационной системы предварительного уведомления. Также проектом федерального закона предусматривается наделение Правительства Российской Федерации полномочиями на установление требований к оператору информационной системы предварительного уведомления и порядка формирования и ведения реестра операторов информационных систем предварительного уведомления. Технические требования к информационным системам предварительного уведомления также будут установлены Правительством Российской Федерации. Корреспондирующие изменения, уточняющие функционал государственной информационной системы электронных перевозочных изменений, вносятся в Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». По результатам рассмотрения законопроекта Комитет считает необходимым отметить следующее. Законопроектом предлагается установить право автомобильных перевозчиков, осуществляющих международные автомобильные перевозки, предоставлять контролирующим органам до прибытия в пункт пропуска документ, содержащий сведения о товарах, транспортных средствах и лицах, следующих на них (предварительное уведомление). Как следует из определения предварительного уведомления, его подача направлена на ускорение проведения контроля в пункте пропуска. Однако дальнейший порядок использования полученной от перевозчиков информации в законопроекте не раскрыт, соответственно не представляется возможным сделать вывод о том, как это повлияет на сокращение времени досмотра в пункте пропуска. Нуждается в дополнительном обосновании предложение авторов законопроекта о подаче предварительного уведомления в государственную информационную систему электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД), предусмотренную Федеральным законом от 8 ноября 2007 года No 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 No 259-ФЗ указанная система предназначена для обработки перевозочных документов на перевозку грузов, а не для осуществления контроля за товарами при их перемещении через Государственную границу. В тоже время уже имеется налаженный канал подачи перевозчиками информации о перемещаемых товарах в контролирующие органы. Согласно статье 11 Таможенного кодекса ЕАЭС сведения о товарах, перемещаемых через Государственную границу, подаются в информационную систему таможенного органа (статья 11 ТК ЕАЭС), после чего передается иным государственным контролирующим органам (статья 356 ТК ЕЭАС). Проектом федерального закона предусматривается создание нового субъекта рынка – оператора информационной системы предварительного уведомления. Исходя из законопроекта, функционал оператора совпадает с функционалом информационного оператора, предусмотренного Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Также аналогичные задачи по предоставлению предварительной информации, согласно статье 88 ТК ЕАЭС, выполняют таможенный представитель, либо иные лица, действующие по поручению перевозчика. С учетом изложенного необходимость создания оператора системы предварительного уведомления нуждается в дополнительном обосновании, в том числе с учетом анализа возможного роста затрат перевозчиков на оплату услуг оператора системы предварительного уведомления, а также в соотнесении с таможенными представителями и информационными операторами. Проектом федерального закона предусматриваются многочисленные отсылочные нормы к нормативным актам Правительства Российской Федерации и Минтранса России. В частности, подзаконными актами предлагается установить такое значимое регулирование, как требования к составу сведений, включаемых в предварительное уведомление, требования к информационным системам и к операторам информационных систем предварительного уведомления. Такой подход не отвечает принципам правовой определенности и формирования законов с нормами прямого действия, в связи с чем нуждается в дополнительном обосновании. Также считаем необходимым обязательную подготовку проектов подзаконных актов и их представление в Государственную Думу до принятия законопроекта во втором чтении. К законопроекту также имеются и иные замечания. Указанные замечания к законопроекту могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению. С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона No 1172333-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Председатель Комитета Е.С.Москвичев