Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части продления срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком» 19 декабря 2025 года состоялась ежегодная Прямая линия Президента Российской Федерации, совмещенная с его пресс-конференцией, где Глава государства уделил особое внимание вопросам социальной поддержки семей с детьми. Президент Российской Федерации В.В.Путин 26 февраля 2026 года утвердил перечень поручений по итогам названного мероприятия (No Пр-385). Подпунктом «а» пункта 1 названного перечня поручений предусмотрено рассмотрение вопроса об увеличении продолжительности выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Данный законопроект разработан в соответствии с указанным поручением Главы государства. В условиях современной демографической ситуации, характеризующейся устойчивой тенденцией к снижению рождаемости (с 2019 по 2024 год число родившихся за год детей сократилось с 1 млн. 481,1 тыс. до 1 млн. 222,4 тыс., а суммарный коэффициент рождаемости снизился с 1,5 до 1,4), особую актуальность приобретают меры, направленные на стимулирование рождаемости и поддержку семей с детьми. В этой связи представляется необходимым искать новые законодательные решения для достижения дальнейшего повышения рождаемости на качественно новом уровне с одновременным предоставлением государственных социальных гарантий матерям. В связи с этим предлагается внести изменения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и иные законодательные акты, предусматривающие продление периода выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком с полутора до трех лет. Действующее законодательство (статья 14 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей») устанавливает выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, в то время как Трудовой кодекс Российской Федерации гарантирует женщине отпуск по уходу за ребенком продолжительностью три года. Для многих женщин данное пособие является единственным источником дохода. Кроме того, необходимость продления срока выплаты пособия обусловлена дефицитом мест в дошкольных учреждениях (за последние двадцать лет количество детских садов сократилось почти вдвое, что лишает тысячи семей возможности устройства детей в дошкольную организацию). Целями законопроекта являются усиление социальной защиты женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, снижение риска бедности среди семей с детьми в возрасте от полутора до трех лет, стимулирование демографического роста через создание уверенности в стабильности доходов в первые три года жизни ребенка, обеспечение ребенку в раннем возрасте полноценного материнского ухода, а также гармонизация норм трудового и социального законодательства. Реализация законопроекта потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, объем которых будет зависеть от уровня средней заработной платы, числа получателей и устанавливаемого размера выплаты.