Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О признании утратившим силу Федерального закона от 28 декабря 2025 г. No 500-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Проект федерального закона подготовлен в целях восстановления конституционно гарантированного уровня защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере потребительских правоотношений, обеспечения баланса интересов потребителей и предпринимателей, устранения правовой неопределенности, исключения дискриминационных и несоразмерных ограничений прав потребителей. Федеральным законом от 28 декабря 2025 г. No 500-ФЗ были внесены изменения в Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. No 2300-I «О защите прав потребителей» и Федеральный закон от 8 марта 2022 г. No 46-ФЗ. Указанные изменения по своему правовому смыслу направлены преимущественно на снижение объема и эффективности гражданско-правовой ответственности профессиональных участников рынка перед потребителем и приводят к системному ухудшению положения потребителя как объективно более слабой стороны отношений, осложняют реализацию права на судебную защиту и снижают превентивное значение санкций. Законопроектом устанавливается правило о неприменении Федерального закона No 500-ФЗ к правоотношениям, возникшим с 1 января 2026 г., что направлено на восстановление прежнего уровня правовых гарантий потребителей и улучшает правовое положение граждан как слабой стороны соответствующих правоотношений. Придание закону обратного действия в данном случае допустимо, поскольку в силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие, только когда это прямо предусмотрено законом, что и обеспечивается предлагаемой нормой. Одновременно указанное решение не противоречит статье 54 Конституции Российской Федерации, закрепляющей запрет обратной силы лишь для закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, поскольку законопроект не вводит и не усиливает ответственность граждан, а устраняет ограничения, ухудшившие осуществление ими права на защиту. Необходимость принятия законопроекта обусловлена совокупностью негативных последствий регулирования, введенного Федеральным законом No 500-ФЗ, и подтверждается юридическим анализом и возражениями профильных общественных организаций потребителей, указывающими на системное ухудшение положения потребителя как объективно более слабой стороны отношений. Одним из аргументов, положенных в основу принятия Федерального закона No 500-ФЗ, являлось утверждение о наличии так называемого «потребительского экстремизма». При этом указанное понятие отсутствует в законодательстве Российской Федерации, не имеет нормативного определения и, по существу, используется для обозначения случаев недобросовестного поведения потребителя. Вместе с тем действующее гражданское законодательство уже содержит достаточные и эффективные правовые механизмы пресечения недобросовестных действий любых участников гражданского оборота, включая потребителей. Так, статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет злоупотребления правом и предусмотрено право суда отказать в защите права полностью или частично при установлении недобросовестного осуществления гражданских прав. Учитывая, что реализация требований потребителя на практике обеспечивается исключительно посредством обращения потребителя в суд, именно суд выступает предусмотренным законом механизмом проверки добросовестности заявленных требований и гарантирования баланса интересов сторон. Следовательно, введение Федеральным законом No 500-ФЗ специальных дополнительных ограничений и оснований для освобождения предпринимателей от установленной Законом No 2300-I ответственности не является необходимым, поскольку соответствующие гарантии уже обеспечиваются применением статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом единичные случаи злоупотребления правом подлежат разрешению в судебном порядке, а возможные ошибки правоприменения устраняются механизмами обжалования, а не путем снижения уровня защиты миллионов добросовестных потребителей. Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации исходит из презумпции добросовестности участников гражданского оборота, однако логика регулирования, введенного Федеральным законом No 500-ФЗ, фактически приводит к обратному подходу — презюмируется недобросовестность потребителя, и его права ограничиваются без доказывания недобросовестности. Федеральный закон No 500-ФЗ формирует неравный уровень правовой защиты потребителей в зависимости от вида товара, в том числе для покупателей технически сложных товаров, что необоснованно ухудшает их положение по сравнению с иными потребителями и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации. В частности, введено регулирование, при котором при расторжении договора купли-продажи технически сложного товара допускается определение подлежащей возврату суммы не по цене договора, а исходя из текущей стоимости «аналогичного товара» того же года выпуска и с той же степенью износа, что приводит к возврату суммы, уменьшенной на величину снижения рыночной стоимости вследствие эксплуатации. Такая конструкция делает судебную защиту фактически неэффективной: после длительного разбирательства потребитель получает сумму, сопоставимую с возможной ценой продажи на вторичном рынке, при одновременных издержках и инфляционных потерях, вследствие чего гарантия расторжения договора утрачивает реальное содержание. Одновременно для иных товаров сохраняется возврат уплаченной по договору суммы, что усиливает необоснованное различие в уровне защиты. Федеральный закон No 500-ФЗ также противоречит положениям Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 6 декабря 2024 г. No 6 «О единых правилах в области защиты прав потребителей». Единые правила предусматривают, что при возврате потребителю уплаченной суммы продавец (изготовитель, поставщик, импортер) не вправе удерживать сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за использования и иных подобных обстоятельств, тогда как введенное Федеральным законом No 500-ФЗ регулирование для технически сложных товаров фактически допускает такое уменьшение. Кроме того, ограничения неустойки и подход к ее уменьшению судом не согласуются с положениями Единых правил о самостоятельности неустойки и возмещения убытков и о необходимости сохранения стимулирующего и штрафного значения неустойки в потребительских правоотношениях. Федеральным законом No 500-ФЗ обесценивается штраф за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке, поскольку вводятся основания его не взыскания, частично дублирующие уже действующие механизмы статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, и одновременно формируются условия, при которых предприниматель может быть освобожден от штрафа при обстоятельствах, находящихся вне сферы контроля потребителя, либо при возложении на потребителя фактически неисполнимого бремени доказывания, связанного с выбором предпринимателем контрагентов и внутренними документами предпринимателя. Также установлен запрет уступки потребителем права требования неустойки и штрафа до вступления решения суда в законную силу, что ограничивает возможность получения квалифицированной юридической помощи и фактически усиливает процессуальное и экономическое неравенство сторон, создавая благоприятные условия для затягивания споров со стороны профессиональных участников рынка и снижения доступности правосудия для потребителей. Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что Федеральный закон No 500-ФЗ приводит к снижению уровня реальной защиты прав потребителей, ухудшает правовое положение граждан как слабой стороны правоотношений, снижает эффективность судебной защиты и предсказуемость правового регулирования, чем вступает в противоречие со статьей 45 Конституции Российской Федерации, гарантирующей государственную защиту прав и свобод, и с частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, запрещающей издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.