Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее соответственно – законопроект, АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ) призван установить сроки выдачи исполнитель[ФИО удалено] (либо его направления на исполнение по ходатайству взыскателя) после обращения взыскателя в суд, если судебный акт вступил в законную силу. Законопроект носит комплексный характер и направлен в том числе на обеспечение единообразия подходов к определению сроков выдачи исполнитель[ФИО удалено] в арбитражном, гражданском и административном судопроизводстве. Установление согласованного регулирования в смежных процессуальных отраслях позволит исключить необоснованные различия в порядке реализации права на исполнение судебного акта. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты и, следовательно, государство обязано выстраивать такое правовое регулирование, которое обеспечивает не только вынесение судебного акта, но и его реальное и своевременное исполнение. Эта правовая позиция последовательно подтверждается в актуальных актах и сообщениях Конституционного Суда Российской Федерации. Исполнитель[ФИО удалено] процессуальным документом, который соединяет судебное решение со стадией его реального исполнения. Именно с момента его получения либо направления судом на исполнение взыскатель получает возможность перейти от формального признания права к его практической реализации. Выдача исполнитель[ФИО удалено] предполагает разрешения нового правового спора, установления дополнительных обстоятельств либо совершения сложных процессуальных действий. По существу, речь идет о процессуально значимом, но в значительной степени техническом действии суда, совершаемом на основании уже принятого судебного акта. С учетом развития электронного документооборота и действующих цифровых сервисов судебной системы установление понятного срока совершения такого действия является обоснованным и практически реализуемым. Действующие положения части 3 статьи 319 АПК РФ, части 1 статьи 428 ГПК РФ и части 3 статьи 353 КАС РФ определяют момент, ранее которого исполнитель[ФИО удалено] может быть выдан, но не устанавливают общего срока, в течение которого суд обязан выдать исполнитель[ФИО удалено] обращения взыскателя либо направить его на исполнение. Тем самым закон отвечает на вопрос, когда исполнитель[ФИО удалено] быть выдан, но не отвечает на вопрос, в какой срок это должно быть сделано после обращения взыскателя. На практике именно эта неопределенность становится причиной длительного ожидания, дополнительных обращений в суд, жалоб и затягивания перехода к исполнению судебного акта. Наиболее чувствительно данная проблема проявляется в судах общей юрисдикции, где граждане и организации нередко не имеют понятного временного ориентира для получения исполнитель[ФИО удалено]. Предлагаемое законопроектом решение не меняет действующую логику процессуальных кодексов. Во всех трех кодексах уже закреплено, что исполнитель[ФИО удалено] после вступления судебного акта в законную силу, а в случаях немедленного исполнения – сразу после принятия соответствующего судебного акта либо обращения его к немедленному исполнению. Одновременно в кодексах предусмотрено, что исполнитель[ФИО удалено], выданный до вступления судебного акта в законную силу, является ничтожным и подлежит отзыву судом. Следовательно, законопроект не изменяет момент допустимости выдачи исполнитель[ФИО удалено], а лишь устанавливает понятный срок совершения этого процессуального действия после обращения взыскателя. Законопроект также учитывает ситуацию, при которой заявление или ходатайство о выдаче исполнитель[ФИО удалено] в период нахождения дела в суде вышестоящей инстанции. В проектируемых нормах специально предусмотрено, что в таком случае срок выдачи исполнитель[ФИО удалено] со дня поступления дела в суд первой инстанции. Это исключает формальное исчисление срока в период, когда суд первой инстанции объективно лишен возможности выдать исполнитель[ФИО удалено], и обеспечивает процессуальную определенность предлагаемого регулирования. Также необходимо отметить, что законопроект не предусматривает специального порядка исчисления вводимого срока, поскольку он исчисляется по общим правилам, установленным АПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ соответственно. По этой причине дополнительное воспроизведение соответствующих положений в тексте законопроекта не требуется. Установление сроков выдачи исполнитель[ФИО удалено] с общей структурой процессуального законодательства. АПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ содержат многочисленные сроки для совершения существенных процессуальных действий суда: принятия искового заявления, его возвращения, направления копий судебных определений, принятия обеспечительных мер, рассмотрения замечаний на протокол и иных процессуальных вопросов. На этом фоне отсутствие общего срока выдачи исполнитель[ФИО удалено] исключением, которое не имеет достаточного обоснования и порождает правовую неопределенность. Актуальность законопроекта подтверждается и правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации по смежным вопросам. В Постановлении от 26.04.2023 No 21-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на недопустимость отсутствия предельного процессуального срока в вопросе, непосредственно влияющем на положение участников исполнитель[ФИО удалено], и обязал федерального законодателя устранить соответствующую неопределенность. В 2024 году Конституционный Суд Российской Федерации также указал на конституционную значимость устранения пробела в регулировании срока подачи заявления об индексации присужденных сумм. Эти правовые позиции подтверждают общий подход: отсутствие четких процессуальных сроков в вопросах, связанных с исполнением судебного акта, способно затрагивать гарантии судебной защиты и требует законодательного разрешения. Вопрос о сроках выдачи исполнитель[ФИО удалено] поднимался на федеральном уровне. Ранее в Государственную Думу вносились законопроекты No 312423-6 и No 367829-6. Из материалов по данным законопроектам усматривается, что сама идея законодательного определения срока выдачи исполнитель[ФИО удалено] была признана лишенной оснований. Напротив, отмечалось, что она направлена на усиление гарантий своевременной судебной защиты. Вместе с тем прежние проекты содержали уязвимые решения. Во-первых, они предлагали встраивать срок в общие положения о выдаче исполнитель[ФИО удалено] достаточной увязки с тем обстоятельством, что получение исполнитель[ФИО удалено] волеизъявлением взыскателя. Во-вторых, в ряде случаев использовалась конструкция, которая выглядела слишком общей либо устанавливала чрезмерно длительный срок. В-третьих, не учитывали, что ходатайство или заявление о выдаче исполнитель[ФИО удалено] быть подано в период, когда материалы дела находятся в суде вышестоящей инстанции. Именно эти недостатки и обусловили критику ранее внесенных проектов. Дополнительным аргументом в пользу законопроекта является современный уровень цифровизации судебной системы. Действующее законодательство уже допускает направление исполнитель[ФИО удалено] исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. С точки зрения опыта зарубежных стран предлагаемый подход не является новым. В Республике Казахстан Гражданский процессуальный кодекс предусматривает срок выдачи исполнитель[ФИО удалено] первой инстанции в течение трех рабочих дней со дня вступления решения в законную силу либо возвращения дела из вышестоящего суда, а по решениям, подлежащим немедленному исполнению, не позднее следующего рабочего дня. Это подтверждает практическую реализуемость коротких и понятных сроков на стадии обращения судебного акта к исполнению в правопорядке, близком российской правовой системе. Принятие законопроекта позволит повысить правовую определенность, сократить период ожидания между завершением рассмотрения дела и началом исполнения судебного акта, уменьшить количество обращений и жалоб, вызванных отсутствием понятных сроков выдачи исполнитель[ФИО удалено], а также укрепить доверие граждан и организаций к эффективности судебной защиты. Законопроект подготовлен при участии юриста Якупова Т.С., адвоката Лтифа Ф.А.