Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по финансовому рынку)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О специальных сберегательных депозитах для участников специальной военной операции» Участие граждан Российской Федерации в специальной военной операции сопровождается существенным изменением их финансового положения. Денежное довольствие военнослужащих в указанный период, включая дополнительные выплаты и пособия, значительно превышает средний уровень доходов по стране, что позволяет участникам специальной военной операции формировать значительные сбережения как в период прохождения службы, так и по ее завершении. Указанные средства предназначены для обеспечения благосостояния граждан и их семей, решения жилищных и иных социальных задач. Однако действующее законодательство не содержит специализированных правовых механизмов, направленных на сохранение данных средств, их защиту от инфляции и создание условий для их приумножения. Граждане, участвующие в специальной военной операции, вне зависимости от того, продолжается ли их служба в настоящее время или они уже завершили участие, объективно нуждаются в инструментах, позволяющих эффективно управлять своими доходами. Практика показывает, что отсутствие финансового планирования в сочетании с резким изменением уровня доходов несет в себе серьезные социальные риски. Для действующих участников актуальна возможность системного накопления регулярно получаемых выплат. Для граждан, завершивших службу, на первый план выходит задача сохранения уже сформированного капитала: по завершении службы ветеран сталкивается с объективным снижением ежемесячных поступлений при трудоустройстве на гражданские специальности, в то время как накопленный за период участия в боевых действиях капитал подвергается быстрому обесцениванию под влиянием инфляции. При этом размещение средств на стандартных банковских вкладах с возможностью досрочного изъятия не решает указанных задач, поскольку не создает действенных стимулов к долгосрочному сбережению. Проект федерального закона «О специальных сберегательных депозитах для участников специальной военной операции» направлен на создание правовых условий для решения указанных проблем. Законопроектом вводится новый вид банковского вклада — специальный сберегательный депозит, право на открытие которого предоставляется всем гражданам, участвующим или участвовавшим в специальной военной операции, за счет средств, полученных в связи с участием в специальной военной операции. Ключевой особенностью депозита является его безотзывный характер на срок от одного до трех лет, что гарантирует сохранность накоплений до окончания срока договора. При этом, учитывая регулярный характер получения доходов действующими военнослужащими, законопроект предусматривает право вкладчика на пополнение депозита в течение всего срока действия договора, что позволяет участнику специальной военной операции системно наращивать свои сбережения на льготных условиях. Государственная поддержка реализуется через механизм софинансирования процентного дохода. Вкладчику гарантируется получение совокупного дохода, состоящего из базовых процентов, уплачиваемых банком по фиксированной ставке, и государственной премии из федерального бюджета в размере 100 процентов от суммы базовых процентов. Таким образом, общая доходность по депозиту для вкладчика увеличивается вдвое по сравнению с рыночными условиями, что создает реальную возможность для граждан не только сохранить, но и приумножить заработанные средства. В целях обеспечения равного доступа к государственной поддержке и контроля бюджетных расходов законопроектом устанавливается предельный размер депозита, подлежащего софинансированию государством, который не может превышать 5 000 000 рублей на один договор за весь срок его действия. В случае если совокупная сумма всех взносов по депозиту превышает указанный предельный размер, государственная премия (софинансирование) начисляется только на часть депозита, равную предельному размеру. Объемы государственной поддержки ежегодно утверждаются федеральным законом о бюджете, что гарантирует сбалансированность бюджетных обязательств и исключает неконтролируемый рост расходов федерального бюджета. Законопроект определяет круг лиц, имеющих право на открытие депозита, и источник происхождения средств. Договор заключается в добровольном порядке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Процентная ставка фиксируется на весь срок действия договора. Договором могут быть предусмотрены исключительные социальные основания для досрочного расторжения, такие как инвалидность или необходимость оплаты дорогостоящего лечения, с выплатой суммы депозита и части дохода пропорционально сроку размещения. Любая кредитная организация, созданная по законодательству Российской Федерации, вправе предлагать данный продукт своим клиентам. Принятие законопроекта позволит решить комплекс взаимосвязанных задач. В социальной сфере — обеспечить гражданам, участвующим или участвовавшим в специальной военной операции, возможность получения стабильного дохода, сохранить их сбережения, укрепить чувство защищенности и признания их заслуг со стороны государства. В макроэкономической сфере — связать значительный объем денежных средств (по предварительным оценкам, до 1 трлн. рублей за три года), снижая инфляционное давление, и предоставить банковскому сектору долгосрочный ресурс для кредитования экономики. Финансово-экономическое обоснование исходит из консервативного сценария участия в программе 100 тысяч граждан со средней суммой депозита в пределах установленного лимита и средней базовой ставкой 7,5 процента годовых. При указанных параметрах ежегодные расходы федерального бюджета на выплату государственной премии составят порядка 75 млрд. рублей. Указанные средства являются адресной поддержкой конкретных граждан и, в отличие от прямых выплат, не выводятся из экономики одномоментно, а работают через банковскую систему, создавая мультипликативный эффект. В целом реализация Федерального закона «О специальных сберегательных депозитах для участников специальной военной операции» будет способствовать формированию устойчивого фундамента для социальной и финансовой защиты участников специальной военной операции, укреплению доверия к государству и развитию рыночных механизмов привлечения долгосрочных ресурсов.