Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части освобождения от налогообложения налогом на доходы физических лиц доходов научных работников (исследователей), получаемых за осуществление научной деятельности по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации» Проект федерального закона подготовлен в целях реализации национальных целей развития Российской Федерации, в том числе национальной цели «технологическое лидерство», а также формирования условий для устойчивой и динамичной экономики и развития человеческого потенциала. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года No 309 в качестве национальных целей развития на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года определены, среди прочего, технологическое лидерство и устойчивое развитие экономики, достижение которых невозможно без достаточного кадрового обеспечения науки и научно-технической сферы. Одновременно Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 года No 145 утверждена Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, ориентированная на научно-технологическое обеспечение национальных приоритетов и достижение национальных целей развития. Актуальность предлагаемых изменений обусловлена необходимостью усиления мотивации научных работников (исследователей) к осуществлению научной и (или) научно-технической деятельности по направлениям, имеющим приоритетное значение для страны, а также необходимостью закрепления кадрового потенциала в научных организациях. В настоящее время налоговая нагрузка по НДФЛ применяется к выплатам за выполнение научной работы на общих основаниях, тогда как действующие освобождения, предусмотренные статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации, в основном охватывают отдельные виды премий и некоторые иные целевые выплаты, но не формируют отдельного стимулирующего режима для доходов исследователей именно от осуществления научной деятельности. В условиях конкуренции за квалифицированные кадры, в том числе между научной сферой и иными секторами экономики, дополнительное повышение “чистого” дохода исследователя за счет налогового механизма выступает прямой и понятной мерой поддержки, нацеленной на ускорение получения научных результатов и внедрение технологий. Законопроектом предлагается дополнить статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации положением, предусматривающим освобождение от налогообложения налогом на доходы физических лиц доходов, полученных научными работниками (исследователями) в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 23 августа 1996 года No 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в виде выплат по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением научной и (или) научно-технической деятельности, при условии, что указанная деятельность осуществляется по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации и перечню важнейших наукоемких технологий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 2024 года No 529. В целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контроле за иностранным влиянием и обеспечения адресного характера налогового стимулирования законопроект предусматривает условие о неприменении освобождения в отношении доходов, полученных от лиц, включенных в реестр иностранных агентов в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года No 255-ФЗ. Принятие законопроекта позволит повысить конкурентоспособность научной карьеры и привлекательность работы в научных организациях, выполняющих исследования и разработки по приоритетным направлениям, укрепить кадровую устойчивость научных коллективов и повысить результативность научной и научно-технической деятельности, имеющей ключевое значение для достижения национальных целей развития. Налоговое освобождение выплат за научную работу по приоритетам фактически увеличит располагаемый доход исследователей без изменения целевого характера финансирования и без создания новых административных процедур распределения средств, что делает меру простой в применении и прозрачной для участников.