Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по обороне)

по проекту федерального закона No 1181620-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (по вопросу доверительного управления средствами накоплений) внесен Правительством Российской Федерации Рассмотрев указанный проект федерального закона (далее – законопроект) Комитет Государственной Думы по обороне о т м е ч а е т: Законопроект направлен на повышение эффективности регулирования деятельности по инвестированию средств накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, использования средств федерального бюджета и увеличение инвестиций в предприятия оборонно-промышленного комплекса, а также снижение издержек на функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), связанных с выплатой вознаграждения компаниям, осуществляющим доверительное управление средствами накоплений. Комитет по обороне отмечает, что согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года No 117-ФЗ "О накопительно- ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее – Федеральный закон No 117-ФЗ) для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона No 117-ФЗ предусмотрено, что накопления для жилищного обеспечения могут быть размещены, в том числе, в акции российских и иностранных эмитентов. Их приобретение допускается только в случае, если они допущены к публичному обращению в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года No 39- ФЗ "О рынке ценных бумаг". В основе построения накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих лежит долгосрочное инвестирование ежегодно поступающих из бюджета средств. При этом основными задачами инвестирования являются: сохранение средств, переданных в доверительное управление, в том числе от инфляционного обесценения; получение дохода на эти средства. Законопроектом вводится понятие управляющей компании – компании, 100 процентов акций (долей) которой принадлежит опорному банку для оборонно- промышленного комплекса, а также определяется порядок доверительного управления всеми средствами накоплений только указанной управляющей компанией, с отказом от отбора управляющих компаний на конкурсной основе. Законопроектом предусматривается, что к управлению накоплениями для жилищного обеспечения допускается только управляющая компания, имеющая лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, застраховавшая ответственность в соответствии со статьей 31 Федерального закона No 117-ФЗ, соответствующая установленным Центральным банком Российской Федерации требованиям о достаточности собственных средств, не являющаяся аффилированным лицом специализированного депозитария или его аффилированных лиц, принявшая соответствующий требованиям и заключившая со специализированным депозитарием договор об оказании услуг в соответствии со статьей 19 Федерального закона No 117-ФЗ. При этом законопроектом устанавливается, что в состав акционеров (участников) управляющей компании, осуществляющей доверительное управление, не могут входить организации, зарегистрированные в иностранных государствах, в которых предоставляется благоприятный налоговый режим и (или) не предусматриваются раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций, либо на территории Российской Федерации, на которой предоставляется специальный налоговый режим (оффшорные зоны). Законопроект закрепляет, что размер вознаграждения управляющей компании определяется договором доверительного управления и не должен превышать величину, равную сумме не более 0,05% величины накоплений для жилищного обеспечения (далее - базовая часть вознаграждения) и не более 1 процента положительного финансового результата от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, полученного за отчетный год, уменьшенного на величину непокрытого отрицательного финансового результата, полученного в предыдущих отчетных периодах (далее - финансовый результат), если доходность не превышает среднегодовую ключевую ставку Центрального банка Российской Федерации за отчетный год (далее - среднегодовая ключевая ставка). Если доходность превышает среднегодовую ключевую ставку, размер вознаграждения управляющей компании по договору доверительного управления не должен превышать величину, равную сумме базовой части вознаграждения, не более 1 процента базового финансового результата и не более 10 процентов величины, на которую положительный финансовый результат превышает базовый финансовый результат. Как представляется, реализация такого подхода позволит снизить издержки на функционирование НИС, связанные с выплатой вознаграждения управляющим компаниям, и увеличит ликвидность для опережающего финансирования в рамках Государственной программы вооружения на 2018 - 2027 годы. Комитет Государственной Думы по обороне поддерживает концепцию законопроекта. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера по законопроекту не имеет. С учетом вышеизложенного, Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона No 1181620-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в первом чтении. Председатель Комитета А.В.Картаполов