Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов)

Проект ЗАКЛЮЧЕНИЕ |Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам | |ветеранов по проекту федерального закона No 1182829-8 «О внесении| |изменений в статью 41 Федерального закона «Об общих принципах | |организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и | |Федеральный закон «О Фонде пенсионного и социального страхования | |Российской Федерации» | | | |внесен Правительством Российской Федерации | Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный проект федерального закона и отмечает следующее. Рассматриваемый законопроект, как следует из пояснительной записки, разработан в целях оптимизации механизма реализации отдельными категориями граждан прав на получение мер социальной защиты (поддержки), предоставляемых за счет средств субъектов Российской Федерации, а также в целях централизации процессов деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд), связанных с реализацией возложенных на него функций и полномочий, повышения качества предоставляемых Фондом государственных услуг. В этой связи законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. No 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон No 414), наделяющие органы государственной власти субъекта Российской Федерации правом передавать функции по предоставлению отдельных мер социальной защиты (поддержки) в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и иных выплат), предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее – отдельные меры социальной защиты (поддержки), территориальным органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) на основании соглашений о передаче функций по предоставлению отдельных мер социальной защиты (поддержки) в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года No 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации». При этом, как указано в пояснительной записке, к этим мерам можно отнести такие выплаты, как ежемесячные денежные выплаты гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда», ежемесячные денежные выплаты гражданам, имеющим статус «Дети войны», региональный материнский (семейный) капитал и другие, которые в настоящее время определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Сами же полномочия субъектов Российской Федерации по решению вопросов социальной защиты (поддержки) граждан не подлежат передаче и остаются в компетенции субъектов Российской Федерации, включая введение каких-либо собственных мер социальной защиты (поддержки) граждан, нормативного регулирования предоставления таких мер, определение критериев нуждаемости и т.п. Вносимые законопроектом изменения в Федеральный закон от 14 июля 2022 г. No 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Федеральный закон No 236-ФЗ) предусматривают дополнение Федерального закона No 236-ФЗ новыми положениями, наделяющими Фонд функциями по предоставлению отдельных мер социальной защиты (поддержки) в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и иных выплат), предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Порядок заключаемых Фондом с высшим исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации соглашений устанавливается Правительством Российской Федерации и предусматривает предоставление бюджету Фонда бюджетных ассигнования из бюджетов субъектов в форме субвенций на основании соглашений, заключаемых между высшими исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации и Фондом, в порядке, установленном бюджетным законодательством. Кроме того, законопроектом определены условия предоставления территориальными органами Фонда мер социальной защиты (поддержки) субъектов Российской Федерации, а именно: 1) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым функции субъекта Российской Федерации по предоставлению соответствующей меры социальной защиты (поддержки) могут передаваться для осуществления территориальному органу Фонда; 2) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для его исполнения; 3) срок предоставления меры социальной защиты (поддержки) субъекта Российской Федерации уполномоченными органами субъекта Российской Федерации не менее трех лет; 4) интеграция информационных систем субъекта Российской Федерации с государственной информационной системой «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». В целях обеспечения возможности предоставления субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на осуществление мер социальной защиты (поддержки) граждан, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в Государственную Думу внесен проект федерального закона No 1182043-8 «О внесении изменений в статью 1386 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Одновременно с этим, изменения, вносимые законопроектом в Федеральный закон No 236-ФЗ, предусматривают структурные изменения системы Фонда. В настоящее время в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона No 236-ФЗ Фонду дано право создавать территориальные органы, обособленные подразделения, а также подведомственные Фонду учреждения. Согласно части 4 статьи 8 указанного Федерального закона территориальные органы Фонда создаются в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения. Законопроектом предусматривается возможность создания на базе территориальных органов Фонда территориальных органов Фонда, имеющих специализированное назначение для осуществления отдельных полномочий Фонда, которые по тексту законопроекта именуются специализированными центрами Фонда, и создаваемые, как следует из пояснительной записки, для объединения идентичных административных процедур при предоставлении государственных услуг в виде организации единой точки принятия решения, а также с целью оптимизации организационной структуры системы Фонда и повышения качества предоставляемых Фондом государственных услуг. В настоящее время подведомственные Фонду учреждения включают в себя только реабилитационные центры Фонда, создаваемые Фондом в форме федеральных государственных бюджетных учреждений. Законопроектом предлагается отнести к подведомственным Фонду учреждениям также и организации, создаваемые Фондом в форме казенного учреждения, которые будут осуществлять обеспечение административно- хозяйственной деятельности Фонда, а также деятельность Фонда, связанную с эксплуатацией и администрированием автоматизированных информационных систем Фонда, созданием, развитием и модернизацией компонентов информационно- коммуникационных технологий. Создание указанных организаций, как следует из пояснительной записки, направлено на централизацию материально-технического обеспечения деятельности органов системы Фонда, финансового и бухгалтерского сопровождения, обеспечения функции государственного заказчика по осуществлению закупок, управления персоналом; сокращение расходов на финансирование деятельности системы Фонда; ускорение процесса цифровой трансформации социальной сферы, упрощение межведомственного взаимодействия. Проектируемый срок вступления законопроекта в силу - со дня его официального опубликования, за исключением положений законопроекта, предусматривающих предоставление отдельных мер социальной защиты (поддержки) в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и иных выплат), предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые вступают в силу с 1 января 2027 года, что связано с необходимостью обеспечения нормативной, финансовой и технической готовности субъектов Российской Федерации и Фонда к осуществлению функций по предоставлению отдельных мер социальной защиты (поддержки). В целом принятие законопроекта позволит гражданам иметь возможность оперативно обращаться за предоставлением им соответствующих региональных мер социальной защиты (поддержки), в т.ч. в беззаявительном порядке, осуществлять предоставление мер социальной защиты (поддержки) по принципу «одного окна» с использованием государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», оперативно информировать гражданина о положенных ему выплатах при наступлении жизненного события, способах их предоставления. Следует отметить, что передача Фонду функции по осуществлению денежных выплат (социальных пособий, субсидий и иных выплат), предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, является правом субъекта Российской Федерации и возможна только при наличии у субъекта Российской Федерации условий предоставления мер социальной защиты (поддержки) и источника финансового обеспечения расходов на указанные денежные выплаты. Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера поддерживает концепцию законопроекта. Правовое управление Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний правового характера не имеет. Счетная палата Российской Федерации замечаний и предложений к законопроекту не имеет. Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, являющийся соисполнителем по рассматриваемому законопроекту, поддерживает принятие законопроекта в первом чтении. На законопроект поступил 61 отзыв от законодательных (представительных) и высших исполнитель[ФИО удалено] власти субъектов Российской Федерации, из них в поддержку законопроекта - 59, против принятия законопроекта – 2. С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении. Председатель Комитета Я.Е.Нилов